Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-433/2021 от 17.06.2021

    Дело №

РЕШЕНИЕ

16 августа 2021 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Храпцова Е.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> №з от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> №з от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не согласившись с указанным постановлением обратилась в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой, указав, что производство по делу об административном правонарушении велось с нарушениями, что позволяет сделать вывод о незаконности принятого комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно доводам жалобы ФИО1 она не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, так как отсутствует уведомление о времени и месте составление протокола и определение о времени и месте рассмотрения дела, с отметкой о вручении. При этом уведомление, имеющееся в материалах дела, нельзя признать надлежащим, поскольку на нем отсутствует печать о подпись. В протоколе об административном правонарушении отсутствуют обязательные сведения- не указаны фамилии, имена отчества, адреса, места жительства свидетелей и потерпевших; не указаны четко поименования прилагаемых документов. Дело об административном правонарушении возбуждено при отсутствии материалов проверки. В протоколе об административном правонарушении отсутствует формулировка статьи, на основании которой был составлен протокол об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении отсутствует графа «замечание на протокол».

Кроме того, в протокол об административном правонарушении были внесены изменения, с которыми она не была ознакомлена, что является существенными нарушением и влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении. Материалы дела переданы в отдел ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока.

Считает, что в постановлении о привлечении её к административной ответственности неверно указана дата вступления постановления в законную силу, так как в её адрес не направлялось.

Кроме того, указывает на отсутствие самого события правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, по указанным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что она является матерью несовершеннолетнего ФИО8 Николая. После расторжения брака с ФИО3, она стала проживать с поселке Строитель, дети проживают с отцом, по адресу: <адрес>, так как они ходят в 29 лицей <адрес>. Вместе с тем, указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что она не занимается воспитанием детей, поскольку она постоянно общается с детьми, интересуется их успеваемостью. Младший сын вместе со старшим сыном приезжают к ней на выходные. В период карантина младший сын проживал с ней.

ДД.ММ.ГГГГ около 13 часов, она пришла в школу, для того чтобы забрать сына, каким образом получилось, что в этот же день, в школу пришел её бывший супруг. Когда сын вышел из класса, она попыталась обнять сына. Но в этот момент, между ней и её бывшим супругом произошел конфликт, в ходе которого она сама просила вызвать сотрудников полиции. Считает, что конфликт произошел по вине бывшего супруга, который его спровоцировал.

Допрошенный в судебном заседании ФИО3 пояснил, что ФИО1 его бывшая супруга. После того, как между ними был расторгнут брак, ФИО1 переехала в <адрес>, дети остались проживать с ним. Сначала ФИО1 часто забирала детей к себе вечером в <адрес>, однако утром они должны были ехать на автобусе в школу. Потом дети стали ездить к ней только в выходные, потом на каникулы. На летние каникулы дети не поехали, так как не захотели к ней ехать. Он вынужден содержать детей на свою заработную плату, из которой выплачивает ФИО1 алименты на содержание детей.

ДД.ММ.ГГГГ, он пришел в школу, чтобы забрать младшего сына. Около школы также находилась его бывшая супруга, которая после окончания уроков зашла в школу, а после того как Николай вышел со всем классом с уроков, зажала его в углу и пыталась у него отобрать ключи. Коля заплакал, поэтому он попытался закрыть Колю от ФИО1 В это время ФИО1 начала бить его (ФИО3) по спине и другим частям тела. Свидетелями скандала оказался охранник, дети, а также учитель. Кто-то вызвал полицию, после приезда полиции, он вместе с сыном и ФИО1 проехали в отдел. В его присутствии у Коли взяли объяснения, он также дал показания. Дополнительно пояснил, что в настоящее время у них с бывшей супругой идут судебные разбирательства, связанные с имуществом.

В судебном заседании начальник отдела по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав комитета образования администрации <адрес> ФИО4 просила оставить постановление № з, на основании которого ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. Указав, что рассмотрение протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 проходило в её отсутствие, при этом ФИО1 была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается её подписью в протоколе об административном правонарушении. Накануне дня заседания комиссии, ФИО1 в телефонном разговоре просила не рассматривать материал и прекратить производство по делу об административном правонарушении, что является подтверждением того, что ФИО1 было известно о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановление было вынесено на основании доказательств, представленными в материалы дела, при этом на момент рассмотрения дела, комиссии не было известно о том, что в протокол об административном правонарушении вносились какие-либо изменения.

Копия постановления была направлена ФИО1 по почте ДД.ММ.ГГГГ, в тот адрес, который был указан в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, копия постановления была вручена ФИО1 лично ДД.ММ.ГГГГ, однако ФИО1 отказалась от подписи за получение.

Старший инспектор ПДН ОП № УМВД Росиси по <адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она составила протокол в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и её бывшим супругом в школе произошел скандал, в присутствии их несовершеннолетнего ребенка, что негативно повлияло на психическое состояние ребенка, ему потребовалась помощь психолога. Скандал происходил в присутствии ребенка неоднократно. Она действительно внесла дополнение в протокол об административном правонарушении. О том, что в протокол об административном правонарушении внесены исправления, она ФИО1 не извещала. Кроме того, пояснила, что по результатам рассмотрения информации в отношении ФИО1, ФИО1 на профилактический учет в ПДН не поставлена.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснила, что она являлась классным руководителем ФИО8 Николая. Она может охарактеризовать Николая как воспитанного и отзывчивого мальчика, он всегда опрятно одет. Он с удовольствием принимал участие в общественной жизни класса и школы. Вместе с тем успеваемость ребенка была не очень хорошая, из-за отсутствия контроля со стороны родителей. По данному поводу она неоднократно общалась с родителя ребенка, в том числе в его мамой, однако результатов не было. С первого класса, она поняла, что домашнее задание за ребенка делает мама, после того как она попыталась по данному вопросу поговорить с мамой, проблема не разрешилась. На протяжении всего обучения Николая в лицее, общение с матерью в основном сводилось к разговорам по телефону, от назначенных встреч она отказывалась, отстаивала свою точку зрения, мнение окружающих полностью игнорировала. Родительские собрания оба родителя посещали нерегулярно, ссылаясь на занятость на работе. Вместе с тем, ФИО3 всегда находился в тесном контакте с классным руководителем, выполнял её рекомендации, он всегда был в курсе происходящего с ребенком.

Кроме того, пояснила, что ребенок всегда болезненно реагировал на взаимоотношения его родителей.

Когда Николай учился во втором классе, стало известно, что отец и дети проживают в антисанитарных условиях, так как отец Николая имеет небольшую заработную плату, поэтому актив родителей начальной школы МАОУ «Лицей №» узнав о ситуации в семье приняли решение помочь семье ФИО8 и сделали ремонт в квартире, купили детские вещи, посуду, постельное белье и бытовую технику.

ДД.ММ.ГГГГ, после уроков, она вывела класс в вестибюль, что происходило между ФИО8, ей не было известно, так как в помещении находилось много детей и людей. Позже она услышала, что заплакал Николай и кто-то вызвал полицию.

Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, свидетеля, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении, и внесении изменений в процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанный протокол.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ПДН ОП № УМВД России по <адрес> в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ около 14 часов 00 минут, по адресу: <адрес>, в здании МАОУ Лицея № <адрес>, ФИО1 в присутствии несовершеннолетнего сына ФИО8 Николая скандалила с бывшим мужем ФИО3, чем негативно влияла на психическое состояние своего сына, которому потребовалась помощь психолога (л.д. 14).

Вместе с тем в материалах дела имеется копия протокола об административном правонарушении (л.д. 25), из которого следует, что в него были внесены изменения, поскольку была дописана объективная сторона правонарушения, а именно: указано, что скандалы происходят в присутствии ребенка неоднократно.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения об извещении ФИО1 о необходимости явки в УМВД России по <адрес> для внесения исправлений в протокол об административном правонарушении N 22593, либо о том, что изменения были внесены в присутствии ФИО1

Тем самым ФИО1 оказалась лишенной предоставленных законом гарантий защиты её прав, поскольку не могла квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в протокол об административном правонарушении.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что изменения в протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ внесены должностным лицом с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, среди прочих, выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие, производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N 335з, вынесенного комиссией по делам несовершеннолетних и защите из прав при администрации <адрес>, следует, что ФИО1 не занимается должным образом воспитанием детей. ДД.ММ.ГГГГ, в здании МАОУ «Лицей №» ФИО1 в присутствии несовершеннолетнего сына скандалила с бывшим мужем ФИО3, чем негативно влияла на психическое состояние своего сына, которому потребовалась помощь психолога. Скандалы происходят в присутствие ребенка неоднократно.

Санкция части 1 статьи 5.35 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, не содержит перечня конкретных действий (бездействия), в которых выразилось бы данное неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанностей привлекаемого к административной ответственности лица, а отсылает к иным нормам законодательства.

Обязанности родителей (законных представителей) по отношению к детям содержатся, в том числе, в статьях 63, 64, 65 СК РФ, положения которых необходимо учитывать при оценке действий (бездействия) привлекаемого лица.

В частности, ст. 63 СК РФ предусматривает, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Суд приходит к выводу о том, что постановление не содержит указания на то, в чем конкретно выразилось ненадлежащее исполнение ФИО1 обязанностей по воспитанию ребенка. Сама по себе ссылка на семейный скандал в присутствии ребенка, не указывает на событие правонарушения и виновность лица в его совершении.

Доказательств того, что семейный скандал был сопряжен с отсутствием заботы о психическом, духовном и нравственном развитии детей материалы дела не содержат. Иных конкретных фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения родительских обязанностей, бесспорно свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> по делу не установлено, ни на какие другие, установленные обстоятельства, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес>, в постановлении не указано.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в связи с произошедшим конфликтом между ФИО3 и ФИО1, несовершеннолетнему потребовалась помощь психолога, однако в материалах дела отсутствует заключение психолога, пояснения у психолога не взяты.

В своих показаниях ФИО7 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ у него закончились уроки и он пошел к выходу, где встретил свою маму ФИО1, которая хотела отвезти его к себе домой, поскольку он проживает с папой. После чего она хотела забрать у него ключи, чтобы он не пошел к папе. После того, как он пошел к папе, между его родителями произошел скандал. При этом их показаний несовершеннолетнего не следует, что в отношении него ФИО1 причинялось физическое насилие, не следует это из показаний свидетелей.

Вместе с тем, согласно информации директора МАОУ «Лицей №» ФИО1 вела себя агрессивно, зажав ребенка в угол, принялась его душить и отбирать ключи от дома. Однако, имеющиеся противоречия по факту причинения несовершеннолетнему физического насилия, не устранены.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлено наличие безусловных обстоятельств, свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Кроме того, допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, повлияли на законность принятого по существу жалобы процессуального решения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных выше обстоятельств оспариваемые ФИО1 постановление № з от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, наряду с отсутствием состава административного правонарушения, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о совершении лицом административного правонарушения и его виновности обсуждаться, не может.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, составляет 2 месяца. Событие административного правонарушения, вменяемого в вину ФИО1 имело место ДД.ММ.ГГГГ.

На момент вынесения настоящего решения срок для привлечения к административной ответственности истек, новое рассмотрение дела и обсуждение вопроса о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ невозможно, в связи с чем прихожу к выводу о необходимости отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № з от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Е.А. Храпцова