Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2033/2015 ~ М-1916/2015 от 21.09.2015

Дело № 2- 2033/15                                                                                                            ...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2015 года                                                               г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Соколова Д.В.,

при секретаре Семиковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области заявленного в интересах Кузьминой С.А. к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ НО «Управление социальной защиты г. Саров» о признании незаконным отказа Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении Кузьминой С.А. звания «Ветеран труда», обязании Министерство социальной политики Нижегородской области подготовить и направить проект распоряжения Губернатору Нижегородской области о присвоении Кузьминой С.А. звания «Ветеран труда», обязании ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать Кузьминой С.А. удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Саров обратился в суд в интересах Кузьминой С.А. к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», указав, что прокуратурой ЗАТО г. Саров по обращению Кузьминой С.А. проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите отдельных категорий граждан. Проведенной проверкой установлено, что Кузьмина С.А. приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от **** № была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Общий трудовой стаж Кузьминой С.А. составляет 23 года. Кузьмина С.А. обратилась в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» с заявлением о включении ее в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», для направления этих списков в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территорию Нижегородской области и представила все необходимые документы. Письмом от **** директора УСЗН г. Саров Кузьминой С.А. отказано во включении в соответствующие списки. Данный отказ был оспорен прокурором в суде и решением Саровского городского суда Нижегородской области от **** требования прокурора были удовлетворены, на ГКУ Нижегородской области возложена обязанность включить Кузьмину С.А. в список граждан претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области. Решение суда вступило в законную силу и исполнено. Однако письмом от **** Министерство социальной политики Нижегородской области со ссылкой на протокол заседания комиссии от 29.04.2015 года сообщило, что Кузьминой С.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», решение о награждении которым принято Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Поскольку Кузьмина С.А. на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде, в совокупности дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», отказ Министерства социальной политики Нижегородской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным.

Прокурор просит суд признать незаконным отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении Кузьминой С.А. звания «Ветеран труда». Признать за Кузьминой С.А. право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении Кузьминой С.А. звания «Ветеран труда». Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать Кузьминой С.А. удостоверение «Ветеран труда».

Определением суда от 21 сентября 2015 года требования прокурора, заявленные к Министерству социальной политики по Нижегородской области о признании незаконным отказа Министерства социальной политики по Нижегородской области в присвоении Кузьминой С.А. звания «Ветеран труда», обязании Министерства социальной политики по Нижегородской области подготовить и направить проект распоряжения Губернатору Нижегородской области о присвоении Кузьминой С.А. звания «Ветеран труда», обязании ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать Кузьминой С.А. удостоверение «Ветеран труда» выделены в отдельное производство, для рассмотрения требований в порядке и по нормам Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров к Министерству социальной политики Нижегородской области и ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» о признании за Кузьминой С.А. права на присвоение звания «Ветеран труда» рассмотрены судом отдельным производством в порядке предусмотренном ГПК РФ.

В настоящем административном деле рассматриваются исковые требования прокурора выделенные в отдельное производство, для рассмотрения требований в порядке и по нормам Кодекса административного судопроизводства РФ.

       В судебное заседание помощник прокурора ЗАТО г. Саров не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие исковые требования поддерживает в полном объеме.

Административный истец Кузьмина С.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Сарова» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Губернатора Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Саровского городского суда Нижегородской области от ****, вступившим в законную силу ****, удовлетворены исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров. Признан незаконным отказ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» во включении Кузьминой С.А. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Возложена обязанность на ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» включить Кузьмину С.А. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

На основании указанного решения суда заявитель Кузьмина С.А. была включена в список граждан претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и документы заявителя были направлены в комиссию по присвоению звания «Ветерана труда» на территории Нижегородской области.

Из письменного уведомления министерства социальной политики от **** направленного в адрес Кузьминой С.А., следует, что комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области не установила правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» заявителю Кузьминой С.А.

Как следует из названного уведомления основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» у заявителя является, то обстоятельство, что лица претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют документы подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почестных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени либо федеральных органов государственной власти РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Государственные корпорации, в том числе Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», в систему федеральных органов исполнительной власти не входят, в связи с чем, имеющийся у заявителя знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», решение о награждении которым принято Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».       

Как следует из решения Саровского городского суда Нижегородской области от ****, вступившим в законную силу **** вышеуказанные основания для отказа в присвоении звания «Ветеран труда», указанные в уведомлении Министерства социальной политики, были основным предметом судебного разбирательства и в решении суда им дана надлежащая оценка о их необоснованности.

Ответчики Министерство социальной политики Нижегородской области и ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» являлись участниками гражданского дела по которому принято вышеуказанное решение.      

В силу ч.1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

     Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, уведомление Министерства социальной политики Нижегородской области направленное в адрес истца, содержащее отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» по тому основанию, что Государственная корпорация «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем решение о награждении принятое данной организацией не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является незаконным и необоснованным, поскольку обстоятельства, указывающие на необоснованность указанных доводов, установлены вступившим в законную силу решением суда, по ранее рассмотренному делу, которые не подлежат оспаривания при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении Кузьминой С.А. звания «Ветеран труда» является незаконным.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части возложения на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении Кузьминой С.А. звания «Ветеран труда», а также возложении обязанность на ГКУ НО «УСЗН г. Саров» на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать Кузьминой С.А. удостоверение «Ветеран труда», так как в соответствии с п. 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области подготовка проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» осуществляется по поручению комиссии после принятия соответствующего решения.

Таким образом, для подготовки проекта распоряжения необходимо решение комиссии и поручение о его подготовке.

Вместе с тем в силу требований норм гражданского процессуального законодательства, решением суда об удовлетворении заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти должно быть обеспечено восстановление в полном объеме нарушенных прав и устранение препятствий к их осуществлению.

В резолютивной части решения должно быть указано, каким способом подлежит устранению допущенное нарушение. При этом суд не вправе решать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции соответствующего органа или лица. Суд признав, действие незаконным, обязывает соответствующий орган или должностное лицо рассмотреть обращение гражданина в порядке, установленном законом, не предрешая существа решения, которое вправе принять орган или должностное лицо исходя из имеющихся у них полномочий.

Избранный прокурором способ восстановления права путем возложения на ответчиков указанных обязанностей не отвечает позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в абзаце втором пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», поскольку будет носить предрешающий характер, и являться подменой судом полномочий иного государственного органа.

Кроме того, в соответствии с пунктами 9 и 10 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области со дня его подписания.

Удостоверение «Ветеран труда» выдается ГКУ НО «УСЗН» по месту жительства на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Таким образом, основанием для выдачи указанного удостоверения является распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении лицу звания «Ветеран труда».

Учитывая, что в настоящее время установленный законом порядок подготовки проекта распоряжения Губернатора и выдачи удостоверения не нарушен, доказательств и обоснований такового на момент рассмотрения спора прокурором или истцом не представлено, суд приходит к выводу, что данные требования прокурора заявлены преждевременно и удовлетворению не подлежат.

Поскольку в соответствии с п. 8 указанного Положения ответчиком в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является Министерство социальной политики Нижегородской области, а так же то, что в соответствии с п. 3.1 Положения Министерство социальной политики Нижегородской области осуществляет организационное, документационное и информационное обеспечение деятельности комиссии, суд приходит к выводу о возложении на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности организовать в установленном законом порядке рассмотрение документов, представленных Кузьминой С.А. для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении Кузьминой С.А. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области организовать рассмотрение документов Кузьминой С.А. о присвоении ей звания «Ветеран труда» в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части административного иска прокурору ЗАТО г. Саров Нижегородской области отказать.

          Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке через Саровский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2015 года

...

...

            Судья Саровского городского суда                               Д.В. Соколов