Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-526/2011 ~ М-1462/2011 от 22.04.2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2011 года                                                                              г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Титаренко В.В.,

при секретаре - Еропкиной Е.А.,               

с участием заявителя Шихсаидова И.С., представителя войсковой части № и её командира - капитана юстиции Олексюк Е.С. в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № подполковника Шихсаидова <данные изъяты>, об оспаривании действий командира той же части, связанных с уменьшением размера единовременного денежного вознаграждения по итогам 2010 года и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, а также выразившиеся в незаконном, предоставлении очередного и дополнительного отпусков за 2010 год,

УСТАНОВИЛ:

Шихсаидов И.С. проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Приказами командира войсковой части № №№970 и 990 от 16 и 20 декабря 2010 года, соответственно, Шихсаидову И.С. был уменьшен размер единовременного денежного вознаграждения по итогам 2010 года на 90%, в связи с нахождением в распоряжении командира, а ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы установлена в размере 50%. Кроме того, командир войсковой части № приказом №10 от 21 января 2011 года в отсутствие рапорта Шихсаидова И.С. предоставил заявителю основной и дополнительный отпуска за 2010 год с 1 января по 6 марта 2011 года.

Шихсаидов И.С. обратился в военный суд с заявлением, в котором просил суд признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с уменьшением ему оспариваемых выплат, и обязать командира той же части произвести их выплату в полном размере и отменить приказ о предоставлении ему основного и дополнительного отпусков за 2010 год, которые, по его мнению, не были реализованы. Кроме того, заявитель просил суд возместить ему судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 200 рублей.

Судом при подготовке дела к судебному разбирательству, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечен <данные изъяты>, поскольку согласно сообщению начальника данного филиала, финансовые службы воинских частей Приморского края с 1 января 2011 года расформированы и создан данный филиал, который производит финансовое обеспечение личного состава воинских частей Приморского края.

Начальник <данные изъяты> о времени и месте судебного заседания извещен, в суд не прибыл и просил рассмотреть заявление без его участия, что не препятствует военному суду рассмотреть дело без его участия на основании ч.2 ст. 257 ГПК РФ.

В судебном заседании Шихсаидов И.С. уточняя свои требования, просил суд обязать ответчика отменить приказ №10 от 21 января 2011 года о предоставлении фактически неиспользованного отпуска, так как он намеревался использовать его в марте текущего года, хотя о своём намерении никого в известность не ставил, но при этом знал, что отпуск за истекший год военнослужащему предоставляется в первом квартале наступившего года. Кроме того, Шихсаидов И.С. пояснил, что фактически о предоставленном ему отпуске с 1 января узнал лишь 25 января 2011 года из письменного уведомления командира части. Далее заявитель пояснил, что в истекшем году добросовестно исполнял общие обязанности, к дисциплинарной ответственности не привлекался, просил командование поручить выполнение конкретных задач и направить в командировку для решения вопросов в интересах части.

Представитель войсковой части № и ее командира - капитан юстиции Олексюк Е.С., не признавая требований Шихсаидова И.С., представила суду и стороне заявителя письменные возражения командира войсковой части №, которые были оглашены в судебном заседании.

Исследовав доказательства по делу и выслушав объяснения сторон, гарнизонный военный суд находит заявление Шихсаидова И.С. подлежащим лишь частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно приказу Командующего войсками ДВО №069 от 24 марта 2008 года Шихсаидов И.С. уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Приказом командира войсковой части № №214 от 8 октября 2009 года Шихсаидов И.С. был исключен из списков личного состава воинской части с 3 декабря того же года.

Решением Уссурийского гарнизонного военного суда от 12 марта 2010 года Шихсаидов И.С. был восстановлен в списках личного состава войсковой части №.

В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, добросовестно исполняющим обязанности военной службы, по итогам календарного (учебного) года по решению командира воинской части может быть выплачено ЕДВ в размере, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания.

В соответствии с п.4 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 19 апреля 1993 г. N 340 «О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» и п.п. 226-227 приказа Министра обороны РФ №200 от 30 сентября 2006 года «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ» командиры отдельных батальонов, полков, соединений, командующие армиями, флотилиями, войсками округов, группами войск, флотами, им равные и выше командиры (начальники) имеют право уменьшать военнослужащим размер вознаграждения или лишать его полностью за упущения по службе, нарушения воинской дисциплины. При этом оформляется приказ соответствующего командира (начальника) с указанием конкретных причин уменьшения (лишения) вознаграждения.

Согласно приказу командира войсковой части № №970 от 16 декабря 2010 года, Шихсаидову И.С. размер выплаты ЕДВ по итогам 2010 года был установлен в размере 10% со ссылкой на то, что он входит в число военнослужащих, зачисленных в распоряжение. При этом в оспариваемом приказе вовсе не указаны причины, на основании которых командир принял такое решение. К тому же, решение о зачислении заявителя в распоряжение <данные изъяты> никем из должностных лиц не принималось.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и ст. 249 ГПК РФ обязанность документально доказать законность обжалуемых действий возложена на должностных лиц, чьи действия обжалуются. Стороной ответчика указанное требование не выполнено, законность оспариваемых действий не доказана, чем нарушены права заявителя, которые подлежат восстановлению.

Учитывая, что Шихсаидов И.С. воинскую дисциплину не нарушал, а указанный в оспариваемом приказе повод для материального ущемления заявителя не основан на законе, то оснований для уменьшения размера ЕДВ отсутствуют, а поэтому следует прийти к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя о доплате ему 90% ЕДВ, которых он был лишен.

На данное решение суда не может повлиять ссылка ответчика Олексюк Е.С. на положения ст. 225 «Положения…», так как на Шихсаидова И.С. она не распространяется, ввиду того, что заявитель прослужил полный календарный год.

При этом, суд полагает, что заявителем не пропущен срок обращения с рассматриваемым заявлением в суд, предусмотренный ч.1 ст. 256 ГПК РФ, в части рассматриваемого требования, так как Шихсаидов И.С. в судебном заседании пояснил, что о праве на получение ЕДВ после сдачи дел и должности не знал, а ввиду незначительности суммы не заметил его фактическую выплату в размере 10% в декабре истекшего года. До обращения в суд, как пояснил заявитель, он не был осведомлён об оспариваемом приказе ответчика №970 от 16 декабря 2010 года.

Иных доказательств, подтверждающих более раннюю дату извещения заявителя о лишении его ЕДВ на 90%, в том числе в 2010 году, стороной ответчика представлено не было.

Рассматривая требование заявителя о признании неправомерных действий ответчика, связанных с уменьшением размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы суд исходит из следующего:

Приказом командира войсковой части № №687 от 30 сентября 2010 года заявителю ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы установлена в размере 95%.

Однако, согласно выписке из приказа командира войсковой части № №990 от 20 декабря 2010 года Шихсаидову И.С. с 1 января по 31 декабря 2011 года, со ссылкой на приказ Министра обороны РФ №200 от 2006 года, была установлена выплата данной надбавки лишь в размере 50%.

В соответствии с п. 108 приказа Министра обороны РФ №200 от 30 июня 2006 года ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы выплачивается военнослужащим, имеющих офицерское воинское звание в размере 95%.

Суд учитывает законодательный смысл надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, выявленный решением Военной Коллегии Верховного Суда РФ № ВКПИ 06-94 от 17 января 2007 года, которая, несмотря на сохраненное название, после отмены ряда льгот натурального характера, имевшихся у военнослужащих, приобрела компенсационный характер, а поэтому военнослужащие не могут быть её произвольно лишены.

Согласно смысла преамбулы к закону № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г., компенсационный характер носят не все выплаты, названные в данном законе, в том числе и предусмотренные законом «О статусе военнослужащих», а лишь тот их размер, на который произошло увеличение в связи с отменой натуральных льгот. В частности, в соответствии с названным законом надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, носившая изначально стимулирующий характер, была увеличена в целом с 70 до 120 % должностного оклада. Следовательно, компенсационный характер носит лишь сумма, равная 50 %. Что касается сумм, превышающих 50 %, то они продолжают носить стимулирующий характер и могут быть уменьшены командованием на основании вышеуказанного п. 109 приказа МО РФ №200 от 2006 г. Данный пункт противоречащим закону в порядке судебного нормоконтроля не признан.

Вместе с тем, согласно показаниям свидетеля ФИО1, он является командиром сводного подразделения военнослужащих части, которые уволены с военной службы, сдали дела и должность, но по различным причинам не исключены из списков части. В состав указанного подразделения входит и Шихсаидов И.С., который регулярно отсутствовал на построениях, проводимых трижды в день.

Исследованными в ходе судебного разбирательства делом №8/1 «О прохождении военной службы офицерами и прапорщиками» войсковой части 74854 и рапортами ФИО1 подтверждается, что заявитель отсутствовал на службе 24 января 2011 года, а также в периоды с 14 по 18, с 22 по 25 марта, с 19 по 22 и 25 апреля 2011 года, что также подтвердил и сам Шихсаидов И.С.

Данное обстоятельство подтверждает позицию представителя командира войсковой части № капитана юстиции Олексюк Е.С. об изменении условий военной службы Шихсаидова И.С., который перестал выполнять не только служебные, но и общие обязанности военнослужащего, что оправдывает решение её доверителя о снижении размера надбавки до 50%.

К тому же, в соответствии со ст. 109 указанного выше приказа Министра обороны РФ, конкретные размеры надбавки устанавливаются приказом командира воинской части не более чем на один год. По решению соответствующих командиров (начальников) размер надбавки военнослужащим может быть изменен ранее периода, на который она установлена, при изменении условий военной службы. То есть требование Шихсаидова И.С. о возложении на ответчика обязанности установить ему оспариваемую надбавку в полном размере на период с 1 января по 31 декабря 2011 года также не подлежит удовлетворению.

Что касается требования Шихсаидова И.С. об отмене приказа командира войсковой части № №10 от 21 января 2011 года о предоставлении основного и дополнительного отпусков за 2010 год, суд исходит из следующего:

Пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск.

(в ред. Федеральных законов от 31.12.1999 N 229-ФЗ, от 06.07.2006 N 104-ФЗ)

По просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, основной отпуск может быть предоставлен им по частям.

Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не менее одних суток в один конец.

Выпиской из оспариваемого приказа командира войсковой части № №10 от 21 января 2011 года подтверждается, что Шихсаидов И.С. с 1 января того же года (то есть задним числом), полагается убывшим в очередной отпуск.

Из рапорта Шихсаидова И.С. от 8 февраля 2011 года, усматривается, что заявитель испрашивает у ответчика отмену приказа о предоставлении отпуска, который он не использовал ввиду непредставления ВПД к месту проведения отпуска.

Из исследованных судом материалов дела также усматривается, что фактически о предоставленном отпуске Шихсаидов И.С. узнал 25 января 2011 года, о чем свидетельствует его заявление и рапорт о предоставлении отпуска.

Поскольку в приказе командира войсковой части № №10 от 21 января 2011 года основанием для его издания указано распоряжение командира той же части, а не рапорт военнослужащего, то данное распоряжение воинского должностного лица о предоставлении Шихсаидову И.С. основного и дополнительного отпусков за 2010 год является незаконным.

Однако заявитель фактически реализовал своё право на отдых, так как в период с 25 января 2011 года не исполнял никаких обязанностей и в часть прибывал только по личной надобности, что подтверждается вышеприведенными рапортами и показаниями свидетелей, а также не отрицает и сам Шихсаидов И.С., то суд полагает возможным восстановить права заявителя путем изменения даты в приказе командира войсковой части № о предоставлении ему фактически использованных отпусков. К тому же, бездействие Шисхаидова И.С., выразившееся в длительном отсутствии волеизъявления о предоставлении отпуска, суд расценивает, как злоупотребление правом, которое и вынудило командование принять решение о предоставлении отпуска заявителя в отсутствие его рапорта.

Учитывая, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 1266 от 22 сентября 2010 года финансирование воинских частей Министерства обороны Российской Федерации с 1 января 2011 года осуществляется через управления (отделы) финансового обеспечения Минобороны России по субъектам Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить на начальника <данные изъяты> обязанность произвести заявителю доплату 90% ЕДВ по итогам 2010 года которых он был необоснованно лишен.

На основании ст.98 ГПК РФ в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в размере 200 рублей, которые также надлежит взыскать с <данные изъяты>, поскольку на его финансовом довольствии находится войсковая часть №.

Руководствуясь статьями 98, 194 -199 и 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Шихсаидова <данные изъяты>, об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с уменьшением размера единовременного денежного вознаграждения по итогам 2010 года и установлении в 2011 году ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 50%, а также выразившихся в незаконном предоставлении очередного и дополнительного отпусков за 2010 год, - удовлетворить частично.

Действия командира войсковой части №, связанные с уменьшением Шихсаидову И.С. размера единовременного денежного вознаграждения по итогам 2010 года на 90%, признать незаконными и нарушающими права заявителя, возложив при этом на ответчика обязанность издать приказ о выплате Шихсаидову И.С. данного вознаграждения в полном размере.

Признать приказ командира войсковой части № №10 от 21 января 2011 года в части предоставления Шихсаидову И.С. очередного и дополнительного отпусков за 2010 год с 1 января 2011 года незаконным и недействующим с момента издания, а предоставленную часть отпуска за период с 1 по 24 января 2011 года полагать нереализованной. Обязать командира войсковой части внести изменение в указанный приказ, указав в нём датой, с которой Шихсаидов И.С. полагается убывшим в отпуск, - 25 января 2011 года.

Обязать командира войсковой части № и начальника <данные изъяты> произвести расчёт и доплату заявителю 90% единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за 2010 год которых он был лишён.

Взыскать с <данные изъяты> в пользу Шихсаидова <данные изъяты> судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, в размере 200 (двести) рублей.

В удовлетворении требования заявителя об отмене приказа №990 от 20 декабря 2011 года в части установления надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 50%, с возложением на ответчика обязанности установить данную надбавку в размере 95% на период с 1 января по 31 декабря 2011 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Заместитель председателя Уссурийского

гарнизонного военного суда                                           В.В. Титаренко

Секретарь судебного заседания                                        Е.А. Еропкина