Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-134/2016 ~ М-130/2016 от 12.09.2016

к<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2016 года город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Котляренко В.В.,

при секретаре Глуховцевой И.В.,

с участием административного истца К Е.В. и помощника военного прокурора Воронежского гарнизона старшего лейтенанта юстиции Триполева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-134/2016 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> запаса К к войсковым частям <данные изъяты>, <данные изъяты> и их командирам об оспаривании действий командиров войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты>, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части,

установил:

К обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу в войсковой части <данные изъяты>, приказами вышестоящего командира войсковой части <данные изъяты> от 09 июня 2016 г. № 37 и от 07 июля 2016 г. № 58/ок соответственно был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен из списков личного состава части с 22 июля 2016 г. с календарной выслугой на военной службе более 24 лет. Однако он полагает, что был незаконно уволен с военной службы без предоставления субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), поскольку его обманным путём обязали указать в рапорте об увольнении с военной службы о согласии уволиться с военной службы с оставлением в списке очередников на получение жилья. Кроме того, 08 июня 2016 г. одновременно с рапортом об увольнении с военной службы он просил командира войсковой части <данные изъяты> направить его на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, однако указанный рапорт остался без реализации.

Считая свои права нарушенными, К, с учётом уточнений в судебном заседании, просил суд:

признать незаконными и отменить приказы командира войсковой части <данные изъяты> от 09 июня 2016 г. № 37 и от 07 июля 2016 г. № 58/ок соответственно о досрочном увольнении его с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключении из списков личного состава части,
обязать командира войсковой части <данные изъяты> восстановить его на военной службе в прежней воинской должности и уволить с военной службы после обеспечения жилым помещением посредством предоставления субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства с обеспечением всеми положенными видами довольствия,
обязать командира войсковой части <данные изъяты> направить его установленным порядком в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в соответствии с его рапортом от 08 июня 2016 г.

К в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований и указал, что он желал и желает пройти переподготовку по гражданской специальности, однако командование войсковой части <данные изъяты> не уведомило его о необходимости прибытия на учёбу в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) к 04 сентября 2016 г. в соответствии с извещением начальника указанного ВУНЦ от 17 августа 2016 г. исх. № 15/328.

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> Романов в письменном заявлении суду требования К не признал, просил рассмотреть дело без его участия и указал, что административный истец был досрочно уволен с военной службы на основании его рапорта от 08 июня 2016 г. Командование войсковой части <данные изъяты> направило документы на профессиональную переподготовку К по одной из гражданских специальностей в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) 17 июня 2016 г. исх. № 1990. Поскольку вызов К на учёбу из ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) поступил в войсковую часть <данные изъяты> лишь 26 августа 2016 г., уже после исключения К из списков личного состава части, то административный истец утратил право на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

Командир войсковой части <данные изъяты>, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Рассмотрев дело и выслушав заключение помощника военного прокурора Воронежского гарнизона старшего лейтенанта юстиции Триполева, полагавшего необходимым в удовлетворении требований К отказать, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно рапорту К командиру войсковой части <данные изъяты> от 08 июня 2016 г. он согласен уволиться с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением в списках очередников на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья по избранному после увольнения месту жительства в г. Воронеже.

Из рапорта К командиру войсковой части <данные изъяты> от 08 июня 2016 г., поступившему в войсковую часть <данные изъяты> в тот же день за вх. № 4733 следует, что он просил ходатайствовать о досрочном увольнении его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, от дальнейшего прохождения военной службы на высших или низших должностях он не согласен. Согласен уволиться с военной службы с оставлением в списках очередников на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья по избранному после увольнения месту жительства г. Воронеж.

Согласно листу беседы от 08 июня 2016 г. К в ходе беседы с командиром войсковой части <данные изъяты> в связи с представлением к увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с увольнением был согласен и просьб не имел.

Из рапорта К командиру войсковой части <данные изъяты> от 08 июня 2016 г. (входящий № 4758 от 08 июня 2016 г.) следует, что он просил в связи с предстоящим увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями направить его на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей - “Управление персоналом” в военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил “Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина” (г. Воронеж) Министерства обороны РФ.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 09 июня 2016 г. № 37 К был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с выслугой на военной службе более 24 лет с оставлением на учёте нуждающихся в жилых помещениях на основании его рапорта от 08 июня 2016 г.

Из Списка военнослужащих войсковой части <данные изъяты>, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях, утвержденному 17 июня 2016 г. командиром войсковой части <данные изъяты> следует, что К был включен в указанный список для обучения по специальности “управление персоналом”.

Согласно сопроводительному письму командира войсковой части <данные изъяты> от 17 июня 2016 г. исх. № 1990 начальнику ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) направлялись документы на К, изъявившего желание пройти переподготовку.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 07 июля 2016 г. № 58/ок К исключен из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> с 22 июля 2016 г. в связи с увольнением с военной службы в запас.

Согласно письму врио начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) от 17 августа 2016 г. исх. № 15/328, поступившему в войсковую часть <данные изъяты> 26 августа 2016 г. вх. № 1630, командир войсковой части <данные изъяты> уведомлялся о необходимости направить К в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) для проведения переподготовки по специальности “Управление персоналом” по очно-заочной форме обучения к 4 сентября 2016 г. с документом, удостоверяющим личность, направлением согласно приложению № 1 (пункт 8) к приказу Минобороны РФ от 21 октября 2015 г. № 630, оригиналом диплома о высшем образовании и 2 фотографиями 3х4.

Из справки начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны РФ от 17.05.2016 г. следует, что К состоит в едином реестре военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, с избранной формой обеспечения - жилищная субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения с 19.12.2013 г. составом семьи 1 человек.

Согласно письму командира войсковой части <данные изъяты> от 30.09.2016 г. исх. № 2869 К не уведомлялся о необходимости прибыть в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) к 4 сентября 2016 г. для проведения переподготовки по одной из гражданских специальностей.

В соответствии с подпунктом “а” пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона) и при отсутствии других оснований для увольнения при сокращении занимаемой им воинской должности (должности), невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность).

Согласно пунктам 16 и 17 статьи 34 указанного Положениявоеннослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается; военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с директивой начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 05.02.2016 г. № 314/4/538 занимаемая К воинская должность была сокращена. При этом в поданных им 08 июня 2016 г. командиру войсковой части <данные изъяты> рапортах, содержание которых К подтвердил в судебном заседании, он отказался от дальнейшего прохождения военной службы на высших или низших должностях, ходатайствовал о досрочном увольнении его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и выразил согласие уволиться с военной службы по указанному основанию с оставлением в списках очередников на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья по избранному после увольнения месту жительства в г. Воронеже. В ходе проведенной с ним командиром войсковой части <данные изъяты> индивидуальной беседы 08 июня 2016 г. К с увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями был согласен и просьб не имел.

Таким образом, при увольнении К с военной службы и исключении его из списков личного состава части командиром войсковой части 23236 не было допущено нарушений действующего законодательства. При этом указание старшего офицера К, имеющего высшее образование и выслугу на военной службе более 24 лет на то, что его обманным путём в рапорте об увольнении с военной службы обязали указать, что он согласен на увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением в списках очередников на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, суд находит несостоятельным.

Что же касается не направления К для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей, то указанное обстоятельство в соответствии с п. 16 ст. 34 вышеуказанного Положения не является основанием для восстановления его на военной службе и в списках личного состава части.

В связи с этим требования К: признать незаконными и отменить приказы командира войсковой части <данные изъяты> от 09 июня 2016 г. № 37 и от 07 июля 2016 г. № 58/ок соответственно о досрочном увольнении его с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключении из списков личного состава части; обязать командира войсковой части <данные изъяты> восстановить его на военной службе в прежней воинской должности и уволить с военной службы после обеспечения жилым помещением посредством предоставления субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства с обеспечением всеми положенными видами довольствия - не подлежат удовлетворению.

Одновременно суд полагает, что на командира войсковой части <данные изъяты> следует возложить обязанность направить К установленным порядком в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) на профессиональную переподготовку по выбранной им гражданской специальности в соответствии с его рапортом от 08 июня 2016 г. по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Федерального закона “О статусе военнослужащих” военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Согласно пунктам 4 - 8 Порядка и условий профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, (приложение № 1 к приказу Министра обороны РФ от 21 октября 2015 г. № 630) военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам (начальникам) воинских частей: увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями - не ранее принятия решения соответствующими должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации о проведении организационно-штатных мероприятий. В рапорте военнослужащий указывает: воинское звание, фамилию, имя и отчество, занимаемую воинскую должность, дату рождения, общую продолжительность военной службы в календарном исчислении (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), уровень образования, имеющуюся гражданскую специальность и квалификацию, выбранную программу обучения, основание, по которому он имеет право пройти профессиональную переподготовку, а также служебный телефон. К рапорту прилагаются копии документов об образовании.

В воинской части составляются:

списки военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях (далее - списки) (приложение N 1 к настоящему Порядку);

сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях (далее - сведения) (приложение N 2 к настоящему Порядку).

Из воинской части списки с приложением к ним копий документов об образовании военнослужащих представляются в образовательные организации, а сведения - в порядке подчиненности в кадровый орган вида Вооруженных Сил, военного округа, Северного флота, рода войск Вооруженных Сил и центрального органа военного управления (далее - кадровый орган).

Кадровым органом на основании представленных воинскими частями сведений формируются обобщенные сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку в образовательных организациях, которые направляются в Главное управление кадров Министерства обороны.

Расчет распределения учебных мест в образовательных организациях (далее - расчет распределения) разрабатывается Главным управлением кадров Министерства обороны по каждому набору военнослужащих. Выписки из расчета распределения после его утверждения начальником Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации высылаются в кадровые органы.

По мере поступления списков и выписки из расчета распределения образовательная организация формирует учебные группы.

С учетом установленных сроков начала обучения и порядка формирования учебных групп руководство образовательных организаций высылает в воинские части письменные уведомления, в которых указываются форма профессиональной переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место ее проведения.

Военнослужащим, которым уведомлением определена очная или очно-заочная форма обучения в образовательной организации, командир (начальник) воинской части выдает направление (приложение N 3 к настоящему Порядку) и издает приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку.

В судебном заседании установлено, что 08 июня 2016 г. одновременно с рапортом об увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями К установленным порядком обратился к командиру войсковой части <данные изъяты> с просьбой направить его для прохождения профессиональной переподготовки по гражданской специальности “Управление персоналом” в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж). Командиром войсковой части <данные изъяты> были предприняты меры для реализации указанного рапорта К и 26 августа 2016 г. в войсковую часть <данные изъяты> поступило извещение из ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) о необходимости прибытия К в указанный ВУНЦ к 04 сентября 2016 г.для проведения переподготовки по специальности “Управление персоналом” по очно-заочной форме обучения с документом, удостоверяющим личность, направлением согласно приложению № 1 к приказу Минобороны РФ от 21 октября 2015 г. № 630, оригиналом диплома о высшем образовании и 2 фотографиями 3х4.

Таким образом, указанный ВУНЦ был готов бесплатно провести профессиональную переподготовку К по выбранной им гражданской специальности, забронировав за истцом соответствующее учебное место.

Однако командир войсковой части <данные изъяты>, получив указанное сообщение, не уведомил уже уволенного на тот момент с военной службы К по указанному им в рапорте от 08 июня 2016 г. мобильному телефону, либо через военный комиссариат, куда он был направлен для постановки на воинский учёт, о необходимости прибытия в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) для прохождения профессиональной переподготовки, не выдал (направил) ему соответствующее направление, предусмотренное приложением № 1 к приказу Минобороны РФ от 21 октября 2015 г. № 630, тем самым фактически лишив его правав году увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями пройти профессиональную переподготовку по выбранной им гражданской специальности, что прямо предусмотрено пунктом 4 статьи 19 Федерального закона “О статусе военнослужащих”.

При этом каких-либо препятствий для направления уволенного с военной службы К на обучение в ВУНЦ у командира войсковой части <данные изъяты> не имелось, поскольку Федеральный закон “О статусе военнослужащих” прямо предусматривает возможность обучения военнослужащих и после увольнения их с военной службы. В данном случае, начав реализацию права К на профессиональную переподготовку в году увольнения с военной службы, командир войсковой части <данные изъяты> не довёл эту работу до конца, для чего ему было необходимо лишь выдать К соответствующее направление на обучение. В результате К не смог прибыть на занятия в ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) к назначенному времени и пройти обучение, чем безусловно было нарушено его право на профессиональную переподготовку по гражданской специальности в военной образовательной организации высшего образования Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> запаса К к войсковым частям <данные изъяты>, <данные изъяты> и их командирам об оспаривании действий командиров войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты>, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части, - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с не направлением К Е.В. на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> направить К Е.В. установленным порядком на профессиональную переподготовку по гражданской специальности “Управление персоналом” в Федеральное государственное казённое военное образовательное учреждение высшего профессионального образования Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил “Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина” (г. Воронеж) Министерства обороны.

В удовлетворении требований К Е.В.: признать незаконными и отменить приказы командира войсковой части <данные изъяты> от 09 июня 2016 г. № 37 и от 07 июля 2016 г. № 58/ок соответственно о досрочном увольнении его с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключении из списков личного состава части; обязать командира войсковой части <данные изъяты> восстановить его на военной службе в прежней воинской должности и уволить с военной службы после обеспечения жилым помещением посредством предоставления субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства с обеспечением всеми положенными видами довольствия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>:

Председательствующий по делу В.В. Котляренко

<данные изъяты>а