Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-4316/2021 ~ М-3549/2021 от 18.05.2021

Дело № 10RS0011-01-2021-009458-72 (2а-4316/2021)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11.06.2021 г. Петрозаводск

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

в составе судьи		Е.В. Лазаревой
при секретаре		А.А. Куценко
с участием: административного истца представителя административного истца		А.И. Субоч адвоката Е.Л. Асоновой, действующей на основании удостоверения от № 487 и ордера № от 15.02.2021
представителя административного ответчика МВД по Республике Карелия		С.А. Леонтьева, действующего на основании доверенности от 22.12.2020
представителя административного соответчика Управления МВД России по г. Петрозаводску		О.А. Скачковой, действующей на основании доверенности от 13.01.2021

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Субоча А.И. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Петрозаводску о признании незаконными решений, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Субоч А.И. ( далее- административный истец, заявитель) обратился в суд требованиями к Министерству внутренних дел по Республике Карелия (далее- административный ответчик, Министерство) о признании незаконными решения жилищной комиссии МВД по Республики Карелия, утвержденного распоряжением МВД по Республике Карелия от 15.05.2020 № 1/2395 ( далее- распоряжение от 05.05.2020), о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также решения жилищной комиссии Управления Министерства внутренних дел России по г. Петрозаводску, принятого в марте 2018 года, о снятии с жилищного учета. Одновременно испрашивается о возложении обязанности на МВД РК восстановить его в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признав нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Требования мотивированы тем, что заявитель проходил службу в УМВД по Республике Карелия, уволен из органов внутренних дел по достижению предельного возраста, является пенсионером МВД с 06.08.2007 г.

23.05.1995 жилищной комиссией УМВД по Республике Карелия был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 21.12.2000г во исполнение решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия было предоставлено жилое помещение – <данные изъяты>.

Решением жилищной комиссии МВД РК 16.08.2013 был поставлен на учет для получения единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилья (далее - ЕСВ).

10.02.2021 получил ответ на свое обращение, согласно которому распоряжением МВД по РК от 15.05.2020 утверждено решение жилищной комиссии о снятии заявителя с учета на получение ЕСВ в связи с ухудшением в 2015 г своих жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения ЕСВ. Одновременно сообщено, что в марте 2018 решением жилищной комиссии УМВД России по г. Петрозаводску административный истец с семьей снят с жилищного учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (подп. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ).

Считая, что право на улучшение жилищных условий возникло у административного истца в период прохождения им службы, сохраняется до момента получения жилого помещения, отвечающего требования закона, полагает принятые решения незаконными, поскольку действующее законодательство, на основании которого принимались оспариваемые решения, распространяется только на действующих сотрудников, к которым он не относится.

Определением от 21.05.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление МВД по г. Петрозаводску (далее- административный соответчик, Управление).

Судом в судебном заседании 08.06.2021, в котором принимали участие административный истец и его представитель административного истца, представители административных ответчиков, объявлен перерыв до 10-30 час. 11.06.2021, о чем информация размещена на сайте суда в сети «Интернет», и рассмотрение дела продолжено с участием тех же лиц.

Административный истец, его представитель в судебном заседании требования уточнили, просят признать незаконными решение жилищной комиссии МВД по Республики Карелия от 14.05.2020, утвержденного распоряжением МВД по Республике Карелия от 15.05.2020 № 1/2395, о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, решение жилищной комиссии Управления Министерства внутренних дел России по г. Петрозаводску от 20.03.2018 года о снятии с жилищного учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищно-бытовых условий, восстановив в соответствующей очереди.

Представители административных ответчиков иск не признали, указывая на совершение заявителем действий, связанных с продажей в 2015 года квартиры, доставшейся ему в качестве наследства после смерти матери, что свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий, и является основанием для снятия с учета по основаниям, предусмотренным п.5 ч.7 ст.4 Федерального Закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ» № 247-ФЗ (далее – Закон № 247 ФЗ). Считают, что заявленные требования подлежат разрешению по правилам гражданского судопроизводства.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что административный истец в период с 30.06.1994 по 06.08.2007 проходил службу в УМВД по Республике Карелия, уволен из органов внутренних дел по достижению предельного возраста, является пенсионером МВД с 06.08.2007 г.

16.07.1993 Субоч А.И. расторгнут брак с Субоч С.В. (сведения о дате регистрации брака в ходе судебного разбирательства не устанавливались), что подтверждается свидетельством о расторжении брака, выданным 16.07.1993 Отделом ЗАГС г. Петрозаводска.

12.02.1994 Субоч А.И. заключен брак с Егоровой (Субоч) Н.Ю., который впоследствии прекращен 29.11.2005 на основании решения суда от 18.11.2005, о чем 13.02.2006 года отделом ЗАГС г. Петрозаводска УЗАГС РК РФ составлена актовая запись №.

От данного брака имеется один ребенок – Субоч Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

20.09.2012 Субоч А.И. заключен брак с Жидковой (Субоч) И.А., который прекращен 02.09.2014 на основании решения суда от 24.07.2014, о чем 31.10.2014 ОЗАГС Прионежского района УЗАГС РК РФ составлена актовая запись №.

02.08.2017 Субоч А.И. заключен брак с Лупиной (Субоч) Т.Ю..

23.05.1995 жилищной комиссией УМВД по Республике Карелия административный истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на состав семьи из трех человек (он, супруга Субоч Н.Ю., дочь Субоч Е.А.).

Решением Петрозаводского городского народного суда Республики Карелия от 22.05.1997 на администрацию г. Петрозаводска, Управление внутренних дел г. Петрозаводска возложена обязанность предоставить Субоч А.И. служебную квартиру в соответствие с очередностью по отдельному списку участковых инспекторов милиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий в жилищном комитете администрации г. Петрозаводска, по списку участковых инспекторов, нуждающихся в улучшении жилищных условий в УВД г. Петрозаводска.

Указанное решение принималось ввиду наличия у Субоч А.И. права, предусмотренного ст. 30 Закона «О милиции» (в редакции на момент вынесения решения), в соответствие с которой лицам, принятым на службу в милицию, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется местными Советами народных депутатов, соответствующими министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

21.02.2000 во исполнение решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия Субочу А.И. было предоставлено служебное жилое помещение – <данные изъяты> на семью из 3-х человек (он, супруга Субоч Н.Ю., дочь Субоч Е.А.)

Решением жилищной комиссии МВД РК от 16.08.2013 (протокол от 16.08.2013 № 16), утвержденным Распоряжением Министра МВД РК № 89-р от 27.08.2013, Субоч А.И. был поставлен на учет для получения ЕСВ на основании положений п.2 ст. 6 Закона № 247 -ФЗ с присвоением индивидуального порядкового № на состав семьи из 3 человек (он, супруга Субоч И.А., дочь Субоч Е.А.).

Заявлением от 01.02.2013, адресованным должностному лицу МВД РК, Субоч А.И. ходатайствовал о запросе сведений в компетентных органах относительно наличия у супруги Субоч И.А. недвижимого имущества с целью предоставления в жилищную комиссию.

Заявлением от 14.07.2015, адресованным должностному лицу МВД РК, Субоч А.И. просил внести изменения в учетное дело на получение единовременной социальной выплаты в связи с расторжением брака с Субоч И.А.

Каких-либо иных заявлений о внесении изменений в учетное дело на получение ЕСВ в жилищную комиссию МВД РК, а также на получение жилого помещения - в жилищную комиссию УМВД по г. Петрозаводску заявитель не подавал, доказательств обратного в судебном заседании не установлено.

Какие-либо решения жилищными комиссиями МВД РК, УМВД по г. Петрозаводску решения, связанные с подаваемыми истцом заявлениями о внесении изменений в учетное дело, не выносились.

06.10.2015 Субоч А.И. выдано свидетельство о праве на наследство по закону после смерти его матери, состоящее из <данные изъяты>.

13.11.2015 Субоч А.И. указанная квартира продана на основании договора купли-продажи с Т.М.А. и Т.Д.С.

Решением жилищной комиссии МВД РК от 31.01.2018, утвержденным Распоряжением Министра МВД РК от 05.02.2018 № 1/513 факт продажи Субоч А.И. квартиры, полученной по наследству, явился основанием со ссылкой на п.8 ст. 57 ЖК РФ для отказа Субоч А.И. в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из 2 человек (он и дочь). Данное решение не является предметом судебного разбирательства, обусловлено необходимостью распределения конкретных жилых помещений, относящихся к ведомственному жилому фонду МВД РК в указанный период времени.

С учетом выводов, содержащихся в протоколе заседания жилищной комиссии МВД РК от 31.01.2018, решением жилищной комиссии Управления Министерства внутренних дел России по г. Петрозаводску от 20.03.2018 года со ссылкой на положения п.1,7,8 ст. 57 ЖК РФ, п.1 ст.6 Закона № 247-ФЗ Субоч А.И. снят с учета в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из взаимосвязанных положений ст.ст. 1 и 17 КАС РФ суды общей юрисдикции, мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных и иных публичных полномочий.

Статьями 2 и 22 ГПК РФ установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.

Согласно Закону № 247-ФЗ:

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (ст.1)

Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (ст.4).

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст.6).

В соответствие с абз.5,6 п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 7.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Учитывая, что разрешение заявленного спора связано с реализацией прав административного истца как на получение жилого помещения по договору социального найма, так и на денежную компенсацию, связанную с реализацией права на жилое помещение, то имеются основания для вынесения определения о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства в силу положений ч.5 ст. 16.1 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 16.1, 198-199,202, 203, 313 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Перейти к рассмотрению дела по административному исковому заявлению Субоч А.И. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Петрозаводску, о признании незаконными решения жилищной комиссии МВД по Республики Карелия от 14.05.2020, утвержденного распоряжением МВД по Республике Карелия от 15.05.2020 № 1/2395, о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, решения жилищной комиссии Управления Министерства внутренних дел России по г. Петрозаводску от 20.03.2018 года о снятии с жилищного учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищно-бытовых условий, понуждении к совершению определенных действий, по правилам гражданского судопроизводства.

Настоящее определение самостоятельному обжалованию не подлежит.

Судья Е.В. Лазарева