Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-42/2011 (12-1228/2010;) от 17.12.2010

Дело №12- 42 /11-7

Р Е Ш Е Н И Е

26 января 2011 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Ивановой В.К., рассмотрев жалобу защитника Ульяновой Ю.В. на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 28 октября 2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении

председателя Комитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа , <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции РК от 28 октября 2010 г. Астраханцев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей по тем основаниям, что он, являясь председателем Комитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа, в срок до 20.09.2010г. - дата начала отопительного сезона 2010-2011 гг., не осуществил надлежащий контроль за подготовкой к отопительному сезону 48 муниципальных многоквартирных домов Петрозаводского городского округа, в результате чего жильцам указанных домов не была предоставлена коммунальная услуга по отоплению. Причиной неготовности многоквартирных домов к отопительному сезону послужило невыполнение работ по гидравлическим испытаниям системы отопления (не выполнена опрессовка и промывка). Тем самым, Астраханцев Д.В. нарушил п.п. 9,12,51,114 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307, п.п. 2.6.3, 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170, постановление Администрации Петрозаводского городского округа «О начале отопительного сезона в Петрозаводском городском округе» от 14.09.2010г. № 3067.

Защитник Астраханцева Д.В. Ульянова Ю.В. не согласившись с данным постановлением, представила в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая в ней, что в действиях Астраханцева Д.В. отсутствует состав административного правонарушения. Имеются процессуальные нарушения, а именно: ранее Астраханцев Д.В. был привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, следовательно, производство по делу подлежит прекращению по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении отсутствуют указание на нарушение п.п. 2.6.3, 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170. Также в нарушение п. 2 ст. 29.11 КоАП РФ фактически копия постановления была получена 08.12.2010г.

Защитник Астраханцева Д.В. Ульянова Ю.В., действующая по доверенности, в суде доводы жалобы поддержала.

Астраханцев Д.В. в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель Государственной жилищной инспекции РК Авишева Е.Е., действующая по доверенности, доводы жалобы не признала, пояснив, что Астраханцев Д.В. виновен в совершении правонарушения. Астраханцевым Д.В. в обоих случаях совершено одно бездействие – он не скоординировал действия всех организаций, в результате чего не подключено в срок до 20.09.2010г. 48 многоквартирных жилых домов Петрозаводского городского округа к теплоснабжению.

Изучив представленные материалы, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, отношении Астраханцева Д.В., заслушав лиц, явившихся в суд, нахожу постановление руководителя Государственной жилищной инспекции РК от 28 октября 2010 года подлежащим отмене, производство по делу - прекращению.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При этом судья, учитывая положения ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, обстоятельства дела, дату, когда была получена копия постановления, считает что срок на обжалование не пропущен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 7.23 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции РК от 28 октября 2010 г. Астраханцев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Установлено, что заместителем начальника отдела государственного контроля в отношении Астраханцева Д.В. составлен протокол об административном правонарушении от 08.10.2010г. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Астраханцева Д.В. послужило письменное обращение в Государственную жилищную инспекцию РК ОАО «ПСК» за № 105.12/1612 о неготовности систем теплоснабжения 48 муниципальных многоквартирных жилых домов к началу отопительного сезона 2010-2011 гг. Причиной неготовности многоквартирных домов к отопительному сезону послужило невыполнение работ по гидравлическим испытаниям системы отопления (не выполнена опрессовка и промывка). Данный факт подтверждается актом от 28.09.2010г., который подписан представителями ОАО «ПСК» и МУП «ПетроГИЦ». Согласно п.п. 3, 5 постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 14.09.2010г. № 3067 отопительный сезон в Петрозаводском городском округе начат 20.09.2010г. Контроль за исполнением указанного постановления возложен на заместителя главы Администрации Петрозаводского городского округа – председателя комитета по вопросам ЖКХ Астраханцева Д.В. Согласно положению о Комитете по вопросам ЖКХ Администрации Петрозаводского городского округа, утвержденного постановлением главы самоуправления г. Петрозаводска от 15.01.2004г. № 62, задачей деятельности комитета является координация деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений, обеспечивающих в том числе содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, энерго-, газо-, тепло-,и водоснабжение и водоотведения. Согласно распоряжению главы Администрации Петрозаводского городского округа от 04.08.2009 г. № 178-рк Астраханцев Д.В. является заместителем главы Администрации Петрозаводского городского округа – председателем комитета по вопросам ЖКХ.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что Астраханцев Д.В. нарушил режим обеспечения населения коммунальными услугами, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.23 КоАП РФ, выразившееся в форме ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей по контролю за надлежащей подготовкой жилищного фонда Петрозаводского городского округа к отопительному сезону 2010-2011 гг., т.е. надлежащим образом не осуществил контроль за тем, чтобы в срок до 20.09.2010г. в 48 многоквартирных жилых домах Петрозаводского городского округа поступило теплоснабжение.

Между тем, судьей установлено, что постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции РК от 21 октября 2010 г. Астраханцев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей по тем основаниям, что 48 многоквартирных жилых домов Петрозаводского городского округа не были подготовлены к отопительному сезону 2010-2011 гг., т.е. в срок до 20.09.2010г. в указанные дома не поступило теплоснабжение. Данное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, Астраханцев Д.В. совершено одно бездействие – неосуществление надлежащего контроля за подключением в срок до 20.09.2010г. 48 многоквартирных жилых домов Петрозаводского городского округа к теплоснабжению. Данный факт подтверждается материалами настоящего дела, дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении Астраханцева Д.В. При совершении указанного бездействия должностное лицо совершило два административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрены двумя статьями 7.22, 7.23 КоАП РФ. Рассмотрение указанных административных дел проводилось одним и тем же органом - Государственной жилищной инспекцией РК. Следовательно, наказание должно было быть назначено за два правонарушения в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах только одной санкции и вынесено одно постановление о назначении наказания.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что административный орган неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Ссылка в постановлениях заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 21 октября 2010 г. и от 28 октября 2010 г. на разные нормы нарушенного должностным лицом материального права не свидетельствует о том, что им было совершено два факта противоправного бездействия.

Согласно п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), лицом в отношении которого ведется производство по делу, постановления о назначении административного наказания.

Поскольку должностным лицом совершено одно бездействие, за которое он уже привлечен к ответственности, то производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 -30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 28 октября 2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения либо вручения копии решения в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд.

Судья Н.Е. Деготь