Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-448/2012 ~ М-368/2012 от 01.06.2012

Дело №2-448/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2012 г. п. Шушенское

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.

при секретаре Шатравской Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Окулова Н.М., Пролубниковой Л.И. к ГУ- Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности провести аттестацию и сертификацию рабочих мест, приостановлении работы Шушенского представительства, привлечении работодателя к ответственности, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Окулов Н.М. и Пролубникова Л.И. обратились в суд с иском к ГУ- Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности провести аттестацию и сертификацию рабочих мест, о приостановлении работы Шушенского представительства, привлечении работодателя к ответственности, компенсации морального вреда. Свои требования истцы мотивировали тем, что в Шушенском представительстве филиала № 12 (Минусинский) Государственного учреждения Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ работает всего три человека, кроме них имеется ещё один работник. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ года руководством неоднократно менялись помещения, в которых располагалось их представительство, при этом ухудшались условия их труда. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время представительство располагается в одном кабинете площадью 16 кв.м. Они неоднократно обращались в Государственную инспекцию труда с требованиями принять к работодателю соответствующие меры воздействия о размещении сотрудников в соответствии с САНиПИН и проведению аттестации рабочих мест. Игнорирование предписаний ГИТ и непринятие мер к обеспечению условий труда, соответствующим нормативным требованиям, им причиняются нравственные страдания, они стали часто болеть. Действия работодателя они расценивают как издевательство над ними и месть со стороны работодателя. При этом страдают также и страхователи, которые лишены возможности получить государственную услугу в соответствии с качеством, гарантированным им государством.

Истцы просят::

1. Обязать ГУ- Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ провести аттестацию и сертификацию их рабочих мест по условиям труда в кабинете №36, арендуемом филиалом № 12 (Минусинский) ГУ КРО ФСС на первом этаже в здании администрации Шушенского района по адресу: <адрес>.

2. Приостановить работу Шушенского представительства по адресу: <адрес> в кабинете 36 вплоть до исполнения ответчиком аттестации и сертификации их рабочих мест с выдачей достоверной информации об их рабочих местах до момента предоставления им рабочих мест согласно установленного законодательства с выплатой компенсации утраченного среднего заработка за период вынужденной приостановки работы.

3. Признать ответчика виновным в нарушении трудового законодательства и привлечь к ответственности.

4.Взыскать с ГУ- Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ компенсацию морального вреда по 500000 рублей каждому заявителю.

Ответчик ГУ- Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в отзыве на исковое заявление указывает, что с требованиями Пролубниковой Л.И. и Окулова Н.М не согласно и просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указывая на то, что аттестация рабочих мест истцов проведена в ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с действующим законодательством на основании договора гражданско-правового характера от ДД.ММ.ГГГГ со специализированной аттестующей организацией ООО «Атон-спецодежда». По результатам аттестации всем трём рабочим местам Шушенского представительства был присвоен первый класс травмоопасности, при котором не выявлено несоответствий требованиям охраны труда, и второй общий класс условий труда, при котором уровень факторов среды и трудового процесса не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдалённом периоде на состояние здоровья работников и их потомств. Законом предусмотрена сертификации организации работ по охране труда, а не рабочих мест, как указывается истцами. В связи с отсутствием утверждённого порядка проведения обязательной сертификации организации работ по охране труда, сертификаты аккредитации органов по сертификации утратили свою силу, поэтому проведение сертификации организации работ по охране труда работодателем с ДД.ММ.ГГГГ не проводится. Истцы не желают добросовестно исполнять свои должностные обязанности, обращаясь с многочисленными жалобами, надуманными утверждениями о том, что их якобы выживают и мстят, регулярно прикрываются многочисленными листками нетрудоспособности.

В судебном заседании истцы поддержали заявленные требования, при этом считают, что фактически аттестация рабочих мест не проводилась, никакие замеры и исследования на их рабочих местах не проводились, оплата договора не подтверждена, ООО «Атон-спецодежда» не аккредитовано для оказания услуг в области охраны труда, так как её нет в реестре аккредитованных организаций согласно данным Интернет -сайта.

Представитель ответчика Шалавин И.Г. в судебном заседании поддержал доводы отзыва, при этом пояснил, что у истцов не было оснований для обращения с данным иском, поскольку на момент предъявления иска аттестация рабочих мест уже была проведена, но на рабочих местах они бывают крайне редко, Окулов Н.М. не появляется с ДД.ММ.ГГГГ года по причине временной нетрудоспособности. Аттестация проведена специализированным аккредитованным учреждением, все протоколы испытаний и заключения по каждому рабочему месту имеются. Вопрос оплаты труда согласован договором, и никаких прав истцов не затрагивает.

Выслушав истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований Окулова Н.М. и Пролубниковой Л.И.

Статьей 212 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя. В частности, работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

В соответствии с ч. 12 ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 г. N 342Н:

2. Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.

4. Аттестации подлежат все рабочие места работодателя.

8. Сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.

Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации.

За дату начала проведения очередной аттестации принимается дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика аттестации.

Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.

Пунктом 6 данного Порядка предусмотрено, что аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера. Аттестующей организацией является юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации и выполняющей на основании договора гражданско-правового характера с работодателем измерения и оценки, а также оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, проводимую в соответствии с разделом III Порядка, оформление и подготовку отчета об аттестации. Аттестующая организация должна быть независимым лицом по отношению к работодателю, на рабочих местах которого данной аттестующей организацией проводится аттестация.

12 января 2012 года между Обособленным подразделением ООО «Атон-спецодежда» в г.Красноярске и ГУ- Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ заключен договор № 131/АРМ на проведение работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, согласно которому ГУ- Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ поручает выполнить и обязуется оплатить, а ООО «Атон-спецодежда» принимает на себя обязательство выполнить работы по проведению аттестации трех рабочих мест по условиям труда, составлению трех карт аттестации в соответствии с «Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 апреля 2011 № 342н.

ООО «Атон-спецодежда» имеет аттестат аккредитации, зарегистрирована в Едином реестре систем добровольной сертификации Федеральным агентством по техническому регулированию 27 января 2011 г., который действителен до 26 января 2014 г., аккредитован в качестве технически компетентной и независимой (измерительной) лаборатории», обособленное подразделение которой находится в г.Красноярске, имеет один и тот же ОГРН. Согласно п.8 постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица либо записи о первом представлении в соответствии с Федеральным законом сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г., является основным государственным регистрационным номером (ОГРН) и используется в качестве номера регистрационного дела этого юридического лица. Основной государственный регистрационный номер (ОГРН) указывается: во всех записях в государственном реестре, относящихся к данному юридическому лицу; во всех документах этого юридического лица наряду с его наименованием.

В соответствии с разделом Ш Порядок проведения аттестации рабочих мест аттестационная комиссия производит оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Она включает в себя:

- оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам;

- оценку травмоопасности рабочих мест;

- оценку обеспеченности работников СИЗ (средствами индивидуальной защиты);

- комплексную оценку условий труда на рабочих местах.

Перечисленные выше измерения и оценки производятся специалистами аттестующей организации. Результаты измерений должны оформляться соответствующими протоколами, которые подписываются специалистами аттестующей организации, проводившими измерения и оценки, а также ответственным должностным лицом аттестующей организации и заверяется печатью этой организации (п. п. 19, 27 и 35 Порядка). Причем протоколы измерений и оценок соответствия условий труда гигиеническим нормативам признаются неотъемлемой частью Карты аттестации рабочего места по условиям труда. На основе результатов проведенных измерений и оценок осуществляется комплексная оценка состояния условий труда на каждом рабочем месте, которая включает в себя определение:

- класса (подкласса) условий труда, установленного по результатам оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам;

- класса условий труда по травмоопасности;

- обеспеченности работников СИЗ.

Рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда "соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда", в противном - аттестованным с комплексной оценкой условий труда "не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда" (п. п. 37, 38 Порядка).

Из материалов аттестации следует, что аттестация рабочих мест в Шушенском представительстве филиала № 12 ГУ КРО ФСС проведена в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 г. N 342Н., что подтверждается протоколами измерений ионизирующих излучений, микроклимата на рабочем месте, показателей световой среды на рабочем месте, напряженности трудового процесса, протоколами оценки травмоопасности рабочего места, картам аттестации рабочего места по условиям труда по каждому рабочему месту.

По результатам аттестации все рабочие места соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда.

По общей оценке условий труда по степени вредности и опасности факторов производственной среды и трудового процесса рабочим местам истцов присвоен 2 класс, по травмоопасности –оптимальный.

Согласно п.28 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. N 342н «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» по результатам оценки травмоопасности условия труда классифицируются следующим образом:

1 класс травмоопасности - оптимальный (на рабочем месте не выявлено ни одного несоответствия требованиям охраны труда; не производятся работы, связанные с ремонтом производственного оборудования, зданий и сооружений, работы повышенной опасности и другие работы, требующие специального обучения по охране труда, или отсутствует производственное оборудование и инструмент);

2 класс травмоопасности - допустимый (на рабочем месте не выявлено ни одного несоответствия требованиям охраны труда; производятся работы, связанные с ремонтом производственного оборудования, зданий и сооружений, работы повышенной опасности и другие работы, требующие специального обучения по охране труда; эксплуатируется производственное оборудование с превышенным сроком службы (выработанным ресурсом), однако это не запрещено специальными требованиями безопасности на это оборудование; выявлены повреждения и (или) неисправности средств защиты, не снижающие их защитных функций).

Оснований не доверять выводам аттестации у суда не имеется. Доводы истцов том, что аттестации рабочих мест фактически не проводилась, бездоказательны. Доводы о том, что не учтена при проведении аттестации оснащённость их необходимой техникой для выполнения трудовых функций, суд не принимает во внимание, так как при оценке соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда данное обстоятельство не учитывается. Вопросы оплаты по договору аттестации рабочих мест не затрагивают права истцов.

Система сертификации работ по охране труда - отдельная, самостоятельная система сертификации. Система вводится как один из механизмов последовательного воздействия на состояние условий и охраны труда в организациях и направлена в итоге на создание для работников безвредных, безопасных условий труда. Организация и проведение сертификации - обязанность работодателя.

Аттестация рабочих мест по условиям труда является первым этапом сертификации работ по охране труда.

В настоящее время законодательного регулирования порядка и системы сертификации организации работ по охране труда не имеется, поскольку в 2010 году признаны утратившими силу Постановление Минтруда России от 24 апреля 2002 года N 28 "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях", Постановление Минтруда России от 10 декабря 2002 года N 77 "Об утверждении Правил аккредитации органов по сертификации и Правил аккредитации испытательных лабораторий", а также отменены приказы Минтруда России "О центральном органе Системы сертификации работ по охране труда в организациях" от 20 марта 2003 года N 56 и от 26 апреля 2004 года N 126, и не создана система сертификации работ по охране труда.

В соответствии с абзацем 9 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателей возложена обязанность обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Непринятие компетентным органом соответствующего нормативного акта не может служить основанием к освобождению работодателей от обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе - от сертификации организации работ по охране труда, поскольку это противоречит требованиям статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, обязывающей всех работодателей соблюдать требования трудового законодательства.

Истцами заявлены требования о проведении сертификации их рабочих мест, тогда как редакция статьи 212 ТК РФ предусматривает не сертификацию рабочего места, а сертификацию организации работ по охране труда, то есть сертификат соответствия организации работ по охране труда представляет собой документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда. В данном случае речь идёт не о конкретном рабочем месте, а о состоянии работы организации по данному направлению.

Таким образом, в рамках заявленных требований оснований для возложения обязанности на ответчика провести сертификацию организации работ по охране труда на конкретных рабочих местах в Шушенском представительстве суд не усматривает.

Приостановка работы предприятия по указанным истцами основаниям и привлечение работодателя к ответственности не относится к способам защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ и Трудовым кодексом РФ.

В соответствии о ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Учитывая, что судом не установлено в действиях работодателя неправомерных действий, нарушающих права истцов в сфере обеспечения безопасных условий труда, оснований для компенсации истцам морального вреда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 197-199, 258 ГПК РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Окулова НМ, Пролубниковой ЛИ к ГУ- Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности провести аттестацию и сертификацию рабочих мест, приостановлении работы Шушенского представительства, привлечении работодателя к ответственности, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Судья Н.П. Шимохина

Решение принято в окончательной форме 10 октября 2012 года.

На 18 октября 2012 года решение в законную силу не вступило.