Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4861/2014 ~ М-4252/2014 от 20.10.2014

ДЕЛО № 2-4861/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) года Коминтерновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Н.А. Малютиной

при секретаре А.М.Нейштадт

с участием:

представителя заявителя по доверенности Е.А.Пугачевой

представителя заинтересованного лица по доверенности Ю.В.Келиной

заинтересованного лица С.Н.Кузнецовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Калугиной Н. А. о признании незаконным и отмене решения филиала (Госорган4) по <адрес> об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Калугина Н.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просит отменить решение филиала (Госорган4) по <адрес> (далее – филиал (Госорган4) по <адрес>) от (ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, (№), и обязать филиал (Госорган4) по (ФИО3) <адрес> осуществить кадастровый учет объекта недвижимости – земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании заявления от (ДД.ММ.ГГГГ) года и межевого плана (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) года. В обоснование заявления указала, что позиция филиала (Госорган4) по <адрес> об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка на том основании, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. превышает предельно допустимую площадь в <данные изъяты> кв.м является ошибочной. На земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. расположен двухквартирный дом (№), собственниками которого являются Калугина Н.А. и Кузнецова С.Н.. Указанный земельный участок является личной собственностью Калугиной Н.А. и Кузнецовой С.Н., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем данный участок не является вновь образуемым земельным участком. (ДД.ММ.ГГГГ) между заявителем и Кузнецовой С.Н. был заключен договор реального раздела земельного участка и жилого дома, который был нотариально удостоверен. Совладельцы приняли решение о том, что в собственность Калугиной Н.А. переходит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., ограниченный по фасаду <данные изъяты> м (<адрес>), по левой меже <данные изъяты> м (<адрес>), по задней меже (земли государственной собственности), по правой меже <данные изъяты> м (с участком Кузнецовой С.Н.). Полагая, что собственник не может быть ограничен в праве распоряжения своей собственностью, а также с учетом того, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности осуществляется по соглашению всех ее участников, заявитель полагает, что решение филиала (Госорган4) по <адрес> является незаконным и подлежит отмене (л.д.6-7).

Определением Коминтерновского районного суда <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) года к участию в гражданском деле в качестве заинтересованного лица привлечена Кузнецова С. Н. (л.д.71-72).

В судебное заседание заявитель Калугина Н.А. не явилась, о времени и месте слушания гражданского дела извещена надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении заявленные требования поддержала и просила суд рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие (л.д.77), предоставила суду письменные пояснения к заявлению (л.д.19), в связи с чем суд на основании ст.257 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие заявителя.

Представитель заявителя Пугачева Е.А., действующая на основании доверенности от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№) (л.д.18), заявленные требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме, представив письменные пояснения (л.д.19-21).

Представитель заинтересованного лица (Госорган4) по <адрес> Келина Ю.В., действующая на основании доверенности от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№) (л.д.28), возражала против удовлетворения заявленных требований, предоставила суду письменные возражения на заявление об оспаривании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка (л.д.29-31).

Заинтересованное лицо Кузнецова С.Н. не возражала против удовлетворения заявленных требований, предоставила суду письменный отзыв на заявление (л.д.91).

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

Частью 1 ст.254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По правилам ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности по <данные изъяты> части Калугиной Н.А. и Кузнецовой С.Н., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) (л.д.90), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№) (л.д.88).

На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, инв.(№), лит(№) который также принадлежит на праве общей долевой собственности по ? части Калугиной Н.А. и Кузнецовой С.Н., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№) (л.д.89) и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Право собственности заявителя на жилой дом и земельный участок возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от (ДД.ММ.ГГГГ) года, выданного нотариусом нотариального округа <адрес> (ФИО4) и выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от (ДД.ММ.ГГГГ) года, выданной (Госорган1) <адрес>.

Из кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) года (л.д.34-60) следует, что вышеуказанный земельный участок в установленном законом порядке на основании заявления об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости от (ДД.ММ.ГГГГ) года был поставлен на кадастровый учет, о чем (Госорган4) по <адрес> было принято решение от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№) об учете изменений объекта недвижимости (л.д.58).

В силу п.2 ст.252 ГК РФ имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между её участниками по соглашению между ними.

(ДД.ММ.ГГГГ) года между Калугиной Н.А. и Кузнецовой С.Н. был заключен договор реального раздела земельного участка и жилого дома (№), согласно которому собственники прекратили право общей долевой собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> произвели реальный раздел указанного земельного участка. При этом Калугиной Н.А. по данному договору перешел в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., ограниченный по фасаду (<адрес>) – <данные изъяты> м, по левой меже (<адрес>) – <данные изъяты> м, по задней меже (земли государственной собственности) – <данные изъяты> м, по правой меже (с уч. гр. Кузнецовой С.Н.) – <данные изъяты> м. Кузнецовой С.Н. переходит в собственность земельный участок площадью 692 кв.м., ограниченный по фасаду (<адрес>) – <данные изъяты> м, по левой меже (с уч. гр. Калугиной Н.А.) – <данные изъяты> м, по задней меже (земли государственной собственности) – <данные изъяты> м, по правой меже (с уч. <адрес>) – <данные изъяты> м. Площади и координаты земельных участков определены на основании плана границ земельного участка, изготовленного ИП (ФИО1) от (ДД.ММ.ГГГГ) года.

На основании этого же договора собственники прекратили право общей долевой собственности на жилой дом, расположенный на земельн6ом участке, и произвели его реальный раздел. Калугиной Н.А. в результате реального раздела перешла в собственность часть жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., состоящая из коридора площадью <данные изъяты> кв.м., санузла площадью <данные изъяты> кв.м., кухни площадью <данные изъяты> кв.м. в литере (№), жилой комнаты площадью <данные изъяты> кв.м., жилой комнаты площадью <данные изъяты> кв.м., жилой комнаты площадью <данные изъяты> кв.м., жилой комнаты площадью <данные изъяты> кв.м. в литере (№). Кузнецовой С.Н. перешла в собственность часть жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., состоящая из кухни площадью <данные изъяты> кв.м. в литере (№) жилой квартиры <данные изъяты> кв.м., жилой комнаты площадью <данные изъяты> кв.м., жилой комнаты площадью <данные изъяты> кв.м., жилой комнаты площадью <данные изъяты> кв.м. в литере (№) Площади определены на основании данных технического паспорта инвентарный номер (№), выданного (Госорган3) <адрес> по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ) года.

Договор о прекращении права общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок от (ДД.ММ.ГГГГ) заключен в письменной форме, удостоверен нотариусом нотариального округа (ФИО3) округ <адрес> (ФИО6), зарегистрирован в реестре (№)(л.д.8).

(ДД.ММ.ГГГГ) года кадастровым инженером (ФИО2) по заказу Калугиной Н.А. был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков, площадью <данные изъяты> кв.м.+/-9 и <данные изъяты> кв.м.+-10, путем раздела существующего земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес> (л.д.78-88).

Как усматривается из учетного дела (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) года и пояснений лиц, участвующих в деле, (ДД.ММ.ГГГГ) года кадастровый инженер (ФИО2) в установленном законом порядке обратилась в филиал (Госорган4) по <адрес> с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) года (в электронном документообороте) с приложением межевого плана от (ДД.ММ.ГГГГ) года (л.д.60-70).

(ДД.ММ.ГГГГ) года филиалом (Госорган4) по <адрес> было вынесено оспариваемое решение (№) об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Из названного решения, пояснений представителя заинтересованного лица (ФИО5) следует, что каких-либо других обстоятельств, препятствующих постановке земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровый учет, кроме того, что размер образуемого земельного участка в <данные изъяты> кв.м превышает предельный максимальный размер земельного участка, установленный Решением Воронежской городской думы от 25.12.2009 года №384-II «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>» для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования для зоны Ж1 в <данные изъяты> кв.м, не выявлено (л.д.9,70).

(ДД.ММ.ГГГГ) года Калугина Н.А. обратилась в филиал (Госорган4) по (ФИО3) <адрес> с заявлением об отмене решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), которое оставлено без удовлетворения, при этом филиал (Госорган4) по <адрес> разъяснил заявителю положения закона и сообщил, что орган кадастрового учета не уполномочен признавать законными или незаконными принятые решения, а также отменять их (л.д.10-11).

Статьей 11.1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии со ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В ст.11.9 ЗК РФ указаны требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку. Объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.

Исходя из ч.1 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Частью 1 ст. 23 указанного Федерального закона установлено, что постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Как следует из ч.2 ст.24 Федерального закона № 221-ФЗ, в случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости представляется только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы. Правило настоящей части распространяется на случаи образования земельных участков в результате раздела, при котором преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В силу п.2 ч.3 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Решением Воронежской городской Думы от (ДД.ММ.ГГГГ) года (№) (ред. от (ДД.ММ.ГГГГ) года) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа <адрес> (далее - Правила).

Правила - документ градостроительного зонирования, принятый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами <адрес>, Генеральным планом городского округа <адрес> и устанавливающий территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ст.1 Правил).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст.2 Правил).

Статьей 15 Правил установлен перечень территориальных зон, в том числе, жилая зона Ж 1 - зона малоэтажной индивидуальной застройки.

В соответствии со ст.19 Правил для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования - «Индивидуальное жилищное строительство» Ж1 минимальный размер земельного участка составляет 0,03 гектара, максимальный размер земельного участка составляет 0,08 гектара, на землях, требующих рекультивации, - 0,1 гектара.

В обоснование своего заявления Калугина Н.А. ссылается на то обстоятельство, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет (ДД.ММ.ГГГГ) года, то есть до принятия решения (ФИО3) от (ДД.ММ.ГГГГ) года №384-II «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>», в связи с чем земельный участок не является вновь образуемым. Кроме того, Калугина Н.А. и Кузнецова С.Н. как сособственники земельного участка по обоюдному согласию заключили договор о прекращении долевой собственности и реальном разделе земельного участка, внешние границы которого при разделе не были изменены.

Суд считает доводы заявителя обоснованными, а заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правила землепользования и застройки городского округа <адрес> утверждены решением (ФИО3) от (ДД.ММ.ГГГГ) года № 384-II. Земельный участок с кадастровым номером (№) площадью <данные изъяты> кв.м был сформирован и поставлен на кадастровый учет (ДД.ММ.ГГГГ) года, то есть до момента утверждения и введения в действие Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, в связи с чем размер земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м соответствовал действующему на тот момент закону.

В силу ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичные положения закреплены в п.4 ст.85 ЗК РФ. Данным пунктом предусмотрено, что в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральным законом может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Суд принимает во внимание, что в настоящем случае в результате раздела земельного участка с кадастровым номером (№) площадью <данные изъяты> кв.м на два участка площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м количество земельных участков, превышающих максимальный размер площади, определенный законодательством в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства Ж1, не увеличивается, а потому не может рассматриваться как противоречащий требованиям ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как площадь исходного земельного участка, учтенного в государственном кадастре недвижимости, превышает соответствующий максимальный размер площади, но возможность использования данного земельного участка собственниками действующим законодательством не исключается (ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, суд учитывает, что поскольку границы и площадь земельного участка с кадастровым номером (№) площадью <данные изъяты> кв.м были определены решением (Госорган4) по <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) года и с того момента не изменялись, заявитель не может быть лишен права на земельный участок в фактически занимаемых границах, определенных договором реального раздела земельного участка и жилого дома от (ДД.ММ.ГГГГ) года. Собственники жилого дома и земельного участка заключили указанный договор в соответствии с законом, по обоюдному согласию, приняв во внимание многолетний сложившийся порядок пользования земельным участком. Как представитель заявителя Пугачева Е.А., так и заинтересованное лицо Кузнецова С.Н. подтвердили в судебном заседании свое желание произвести раздел земельного участка исходя из сложившегося порядка пользования, учитывая наличие сложившихся границ (забора) и удобства пользования для собственников.

Суд приходит к выводу о том, что органом кадастрового учета необоснованно не приняты во внимание вышеуказанные обстоятельства.

Существенным обстоятельством при разрешении спора суд также считает отсутствие при разделе земельного участка нарушений прав и интересов третьих лиц.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах предусмотренных п.2 ч.3 ст.27 Закона о кадастре оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета у филиала (Госорган2) по <адрес> не имелось.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение (Госорган4) в лице филиала по <адрес> (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) года об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и отменить его.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение (Госорган4) в лице филиала по <адрес> поставить на кадастровый учет земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, образованный в результате раздела земельного участка по указанному адресу площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером (№)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Коминтерновский райсуд <адрес>.

Судья:                                                                    Н.А. Малютина

Мотивированное решение

изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ) года