Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-190/2017 от 25.10.2017

Дело № 12-190/2017                                  27 ноября 2017 года

РЕШЕНИЕ

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Парфенов А.П.,

    при секретаре судебного заседания Пырерко А.В.,

    с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности, - государственного унитарного предприятия Ненецкого автономного округа «Ненецкая агропромышленная компания» по доверенности Ермакова А.Е.,

    должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу Ивановой М.В.,

    рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа в г. Нарьян-Маре (по ул. Октябрьская, д.24) дело по жалобе государственного унитарного предприятия Ненецкого автономного округа «Ненецкая агропромышленная компания» на постановление № 04-26/2017 от 20 октября 2017 года старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу Ивановой М.В. по делу об административном правонарушении, которым государственное унитарное предприятие Ненецкого автономного округа «Ненецкая агропромышленная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

    постановлением № 04-26/2017 от 20 октября 2017 года старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу Ивановой М.В. государственное унитарное предприятие Ненецкого автономного округа «Ненецкая агропромышленная компания» (ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 тыс. руб.

    Не согласившись с указанным постановлением, ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» обратилось в суд с жалобой на него, где просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием в действиях ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» состава административного правонарушения. Указывает, что ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» своевременно исполнены требования законодательства по обращению с заявкой о постановке на учет объекта негативного воздействия на окружающую среду «Животноводческий комплекс» путем направления указанной заявки в Управление Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу 09.01.2017. Уведомлением Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу в постановке на учет объекта «Животноводческий комплекс» было отказано. Считает, что законодательство не устанавливает конкретного срока, в течение которого после отказа в постановке на учет объекта негативного воздействия на окружающую среду юридическое лицо – владелец указанного объекта вновь обязано обратиться в орган Росприроднадзора за постановкой указанного объекта на учет. Считает, что в действиях ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» не имеется состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП РФ.

Просит постановление № 04-26/2017 от 20 октября 2017 года старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу Ивановой М.В. по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» – прекратить.

В судебном заседании защитник лица, привлеченного к административной ответственности, - ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» по доверенности Ермаков А.Е. жалобу поддержал по тем же основаниям. Пояснил, что уведомление Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу об отказе в постановке на учет объекта «Животноводческий комплекс» от 12.01.2017 было получено ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» 16.01.2017. После указанной даты ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» ожидало разъяснений от Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу по вопросу необходимости постановки на учет объекта «Животноводческий комплекс», поскольку на указанном объекте фактически содержатся менее 400 голов крупного рогатого скота, в то время как федеральному надзору подлежат объекты негативного воздействия на окружающую среду с проектной мощностью более 400 голов крупного рогатого скота. Пояснил, что в период с 16.01.2017 по 07.08.2017 ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» не обращалось в письменной форме в Управление Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу за предоставлением разъяснений по вопросам содержания заявки о постановке на учет объекта «Животноводческий комплекс». Просит учесть, что законодательство не устанавливает конкретного срока, в течение которого после отказа в постановке на учет объекта негативного воздействия на окружающую среду юридическое лицо – владелец указанного объекта вновь обязано обратиться в орган Росприроднадзора за постановкой данного объекта на учет. Пояснил, что в настоящее время объект негативного воздействия на окружающую среду «Животноводческий комплекс» поставлен на учет 30.08.2017. Считает, что в действиях ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» не имеется состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, - старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу Иванова М.В. с жалобой ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» не согласилась по основаниям, указанным в письменных возражениях и дополнениях к ним. Пояснила, что ведение федерального государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду осуществляется в соответствии с критериями определения объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору». Согласно данному постановлению Правительства РФ к числу объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, относятся объекты, на которых осуществляется деятельность по выращиванию и разведению крупного рогатого скота с проектной мощностью 400 мест и более. В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ вступил в силу 01.01.2015, соответственно срок подачи заявки о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» наступил 01.01.2017. По состоянию на дату составления протокола по делу об административном правонарушении от 07.08.2017 ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» не были устранены недостатки, указанные в уведомлении Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу от 12.01.2017 об отказе в постановке на учет объекта «Животноводческий комплекс», которое было получено ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» 16.01.2017; вновь с заявкой о постановке на учет указанного объекта в орган Росприроднадзора предприятие по состоянию на 07.08.2017 не обращалось, хотя имело для этого достаточное время и возможность. Пояснила, что ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» административным органом вменяется невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Считает, что ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» правомерно привлечено к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ. Просила жалобу ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление – без изменения.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, исследовав предоставленные материалы дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении № 12-168/2017 Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа по жалобе ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» на постановление № 04-20/2017 от 18 августа 2017 года старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу Ивановой М.В. о привлечении ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.46 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Согласно постановлению № 04-26/2017 от 20 октября 2017 года старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу Ивановой М.В. по делу об административном правонарушении 09.01.2017 ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» обратилось в Управление Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу с заявкой о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - «Животноводческий комплекс».

Уведомлением Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу от 12.01.2017 (уведомление получено ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» 16.01.2017) в постановке на учет объекта «Животноводческий комплекс» предприятию отказано в связи с отсутствием в пакете документов сведений, необходимых для внесения объекта негативного воздействия на окружающую среду в государственный реестр, предусмотренных пунктом 20 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572).

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ вступил в силу 01.01.2015, соответственно срок подачи заявки о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, наступил для ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» 01.01.2017.

В ходе рассмотрения дела не получено доказательств того, что в период с 16.01.2017 (дата получения ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» уведомления Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу от 12.01.2017 об отказе в постановке на учет объекта «Животноводческий комплекс») и по 07.08.2017 (дата составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу) ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» обращалось в письменной форме в Управление Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу за предоставлением разъяснений по вопросам содержания заявки о постановке на учет объекта «Животноводческий комплекс», а равно вновь подавало заявку о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - «Животноводческий комплекс». По состоянию на дату составления протокола по делу об административном правонарушении от 07.08.2017 ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» не были устранены недостатки, указанные в уведомлении Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу от 12.01.2017 об отказе в постановке на учет объекта негативного воздействия на окружающую среду, «Животноводческий комплекс». С учетом замечаний, изложенных в указанном уведомлении Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу от 12.01.2017, заявка о постановке указанного объекта на учет вновь подана ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» в Управление Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу лишь 12.08.2017.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В судебном заседании не оспаривалось, что по состоянию на дату наступления установленного законом срока подачи заявки о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (01.01.2017), объект «Животноводческий комплекс» принадлежал ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания».

Из материалов дела следует, что в течение более шести месяцев с момента отказа в постановке на учет объекта негативного воздействия на окружающую среду «Животноводческий комплекс» уведомлением Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу от 12.01.2017, ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» не предпринимало действий, направленных на постановку на учет указанного объекта негативного воздействия на окружающую среду, хотя имело для этого достаточное время и возможности.

Уведомление Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу от 12.01.2017 об отказе в постановке на учет объекта негативного воздействия на окружающую среду «Животноводческий комплекс» ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» в установленном порядке не обжаловалось.

Как предусмотрено частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    Проанализировав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.46 КоАП РФ, нашла подтверждение в судебном заседании.

    Правонарушение, совершенное ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания», правильно квалифицировано административным органом как невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, «Животноводческий комплекс».

    Совершение ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» указанного правонарушения не было вызвано чрезвычайными и объективно непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами, находящимися вне контроля ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания».

    В случае, если бы ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение указанных положений законодательства, предусматривающих обязанность по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, совершение указанного правонарушения исключалось бы.

    Доводы жалобы ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» на постановление не свидетельствуют об отсутствии в действиях предприятия состава указанного административного правонарушения.

Неустранимых сомнений в виновности ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» в совершении вмененного ему административного правонарушения по делу не имеется.

В соответствии со статьей 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Административное наказание ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания», по делу не выявлено, равно как обстоятельств, являющихся основанием для освобождения ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» от административной ответственности и наказания.

Оснований для применения при рассмотрении дела части 2.2 статьи 4.1, а также статьи 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.

В судебном заседании не оспаривалось, что ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» не относится к субъектами малого и среднего предпринимательства, а минимальный размер административного штрафа, предусмотренный статьей 8.46 КоАП РФ для юридических лиц, составляет 30 тыс. руб.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих незаконность обжалуемого постановления, административным органом не допущено.

Таким образом, обжалуемое постановление следует оставить без изменения, а жалобу ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

    решил:

постановление № 04-26/2017 от 20 октября 2017 года старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу Ивановой М.В. по делу об административном правонарушении о привлечении государственного унитарного предприятия Ненецкого автономного округа «Ненецкая агропромышленная компания» к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу государственного унитарного предприятия Ненецкого автономного округа «Ненецкая агропромышленная компания» – без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                           А.П. Парфенов