Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-106/2017 (2-2034/2016;) ~ М-2254/2016 от 20.12.2016

Дело № 2-106/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ирбит15 февраля 2017 года

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Буньковой Н.А., при секретаре судебного заседания Морозовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора Свердловской области, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах <данные изъяты> Алимпиева А.А. к Государственному учреждению Свердловскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечения техническими средствами реабилитации,

установил:

Артемовский городской прокурор в интересах <данные изъяты> Алимпиева А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Свердловскому региональному отделению Фонда социального страхования (далее Фонд) об обязании обеспечения техническими средствами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, указав, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере оказания государственной социальной помощи <данные изъяты>, а также соблюдения их прав на получение образования. В ходе проверки установлено, что <данные изъяты> Алимпиев А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>. Индивидуальной программой реабилитации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ определена необходимость в обеспечении Алимпиева А.А. средствами технической реабилитации, а именно <данные изъяты> В качестве исполнителя проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации определен Фонд социального страхования Российской Федерации (далее Фонд). <данные изъяты> Алимпиев А.А. поставлен на учет в целях обеспечения техническим средствами реабилитации в филиале № 2 Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерациис ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением о выдаче технических средств реабилитации законный представитель ФИО10 обращался в Фонд социального страхования ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени несовершеннолетнему технические средства реабилитации не представлены. Просил обязать Фонд в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить ребенка указанными выше средствами.

В судебном заседании помощник Ирбитского межрайонного прокурора Швейцаров В.А., действующий по заданию Областной прокуратуры (л.д.29), просил удовлетворить исковые требования.

Дело в порядке ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено с согласия сторон в отсутствии законного представителя истца ФИО11 надлежащим образом уведомленного времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика Государственного учреждения- Свердловское отделение фонда социального страхования Российской Федерации Колесников А.С. иск не признал и поддержал отзыв, имеющийся в материалах дела, в котором указано, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации за счёт средств федерального бюджета организовано в соответствии с Правилами «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее Правила).В случае приобретения инвалидом соответствующего технического средства за свой счет ему выплачивается компенсация в размере его стоимости. Алимпиев А.А. состоит на учете в Филиале № 2 на обеспечение техническими средствами реабилитации на основании индивидуальной программы реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Алимпиеву А.А. рекомендовано <данные изъяты> <данные изъяты> По данной программе реабилитации в течение ДД.ММ.ГГГГ Алимпиев обеспечивался ортопедической обувью. ДД.ММ.ГГГГ законным представителем Алимпиева А.А. в Филиал № 2 было подано заявление на обеспечение техническим средствами реабилитации, в котором просит обеспечить Алимпиева А.А. <данные изъяты> а в исковом заявлении прокурор просит обеспечить <данные изъяты> что не соответствует заявлению законного представителя Алимпиева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, Фондом были выданы уведомления о постановке на учет № и № № от ДД.ММ.ГГГГ для изготовления <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Фондом были выданы направления № № № № на получение, изготовление <данные изъяты>. Согласно п.14 регламента, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № № результатами предоставления государственной услуги являются выдача заявителем направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации в организации, отобранные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Таким образом, Фондом выполнены все установленные законодательством административные процедуры по обеспечению Алимпиева А.А. техническими средствами реабилитации в полном объеме рекомендаций ИПР.У него нет данных об обеспечении поставщиком истца <данные изъяты> Если обувь вручается инвалиду, то составляется акт приема – передачи, а потом Фонд делает акт сверки с поставщиком. Просит в удовлетворении требований отказать.

Заслушав доводы представителя Фонда, помощника Ирбитского межрайонного прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Предусмотренные настоящим Законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящиеся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормы Закона, регламентирующие отношения в области создания условий в сфере реабилитации инвалидов, корреспондируют с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими политику социального государства, обеспечивающую достойную жизнь человека, комплекса оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Приведенный комплекс мероприятий определяется индивидуальной программой реабилитации, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимает участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Объем реабилитационных мероприятий не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (ст. 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ч. 14 ст. 11.1 данного Закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническим средствами реабилитации.

В соответствии с п.5 Правил, уполномоченный орган обязан в 15-дневный срок
с даты поступления заявления о предоставлении технических средств реабилитации
в письменной форме уведомить инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Установлено, что Алимпиев А.А. <данные изъяты> (л.д. 12), состоит на учете Фонда <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26). Алимпиеву А.А. выданы направления на получение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-28). На момент вынесения решения инвалидом данные средства не получены.

Законный представитель Алимпиев А.В. в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просит оказать государственную услугу по обеспечению Алимпиева А.А. техническими средствами реабилитации, а именно <данные изъяты>

Согласно п. 2 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

Судом установлено, что обеспечение истца средствами реабилитации предусмотрено, как того требует действующее законодательство, индивидуальной программой реабилитации. Вследствие несоблюдения уполномоченным органом - Фондом требований федерального законодательства по предоставлению технических средств реабилитации Алимпиев А.А. не был в полной мере обеспечен техническими средствами реабилитации, чем нарушены его права.

Согласно абз. 2 ст. 11 Закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и содержит реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации (ст. 16 Правил).

Несмотря на выдачу направлений на получение необходимых средств реабилитации, их получение не состоялось по причинам, не зависящим от инвалида, в связи с нехваткой финансирования, которое должен обеспечить Фонд.Защита интересов инвалида является приоритетной для государства. Реализация социальных прав инвалидов не может быть поставлена в зависимость от финансирования ответчика из федерального бюджета на указанные цели или его отсутствия.

В нарушение требований п. 15 Регламента, утвержденного Приказом Минтруда России от 23.09.2014 № 657н, на который ссылается сторона ответчика, не последовала одновременная выдача направления на получение технических средств реабилитации, они были выданы 16.11.2016.

Суд не соглашается с доводом представителя Фонда Колесниковым А.С. об исполнении своих обязательств в полном объеме в связи с выдачей направлений, поскольку не с этим актом связывается исполнение услуги. В п. 14 Регламента указано, что выдача направления является результатом её предоставления, но не завершением. Данный Регламент предусматривает ряд действий Фонда после выдачи направлений на получение технических средств реабилитации, в том числе и контроль за предоставлением услуги (п.78-80).

Заявление об обеспечении техническими средствами реабилитации носит заявительный характер, что следует из п.22 Регламента. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ФИО13 указал на необходимость выдачи <данные изъяты>

Потом суд не согласен с требованием прокурора об обеспечении Алимпиева А.А. техническими средствами реабилитации <данные изъяты>

Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Указанный месячный срок исполнения обязательства не противоречит нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является не разумным, его окончание приходится на следующий год.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора Свердловской области, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Алимпиева А.А. к Государственному учреждению Свердловскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечения техническими средствами реабилитации– удовлетворить частично.

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд.

Председательствующий /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Судья Н.А. Бунькова

Секретарь судебного заседания Е.С. Морозова

Подлинник решения находится на л.д.33-35 тома 1 в гражданском деле №2-106/2017 в производстве Ирбитского районного суда Свердловской области.