Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-225/2021 от 22.03.2021

Судья Куриленко Р.В. дело № 12-225/2021 (дело № 5-428/2021)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Попов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 07 апреля 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу индивидуального предпринимателя Рехвиашвили Оксаны Васильевны на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 08 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Рехвиашвили Оксаны Васильевны,

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда от 08 февраля 2021 года ИП Рехвиашвили О.В. ОГРНИП <Номер обезличен>, ИНН <Номер обезличен> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Выражая несогласие с указанным постановлением суда, ИП Рехвиашвили О.В. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение.

Возражений доводам жалобы не поступило.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми ИП Рехвиашвили О.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участия не приняла, ходатайств об отложении судебного заседания не направляла.

Участвующий в рассмотрении жалобы прокурор доводам жалобы возражал, полагая решение судьи городского суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав участвующего в рассмотрении жалобы прокурора, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Действие (бездействие), предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное умышленно, влечет административную ответственность по части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю) (пункт 7 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Подпунктом «а» пункта 11 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение части 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1640 утверждены Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, основным видом деятельности индивидуального предпринимателя Рехвиашвили О.В. является деятельность сухопутного пассажирского транспорта в виде перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

В своей деятельности ИП Рехвиашвили О.В. использует транспортные средства: ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> 19 <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> 19 <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен> (приказом Федерального дорожного агентства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> присвоена ... категория, реестровый номер <Номер обезличен>); ... VIN <Номер обезличен>; ... VIN <Номер обезличен>; ... VIN <Номер обезличен>.

Согласно постановлению прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <Дата обезличена> прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействию терроризму на транспортных средствах ИП Рехвиашвили О.В., по результатам которой выявлены следующие нарушения:

- в реестре Федерального дорожного агентства отсутствуют сведения в отношении автобусов ... VIN <Номер обезличен>; ... VIN <Номер обезличен>; ... VIN <Номер обезличен> (нарушение подпункта 3 пункта 6 Требований <Номер обезличен>);

- не исполнено предостережение от <Дата обезличена> о недопустимости нарушения установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил, где было предложено принять меры по разработке, утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в срок до <Дата обезличена> и направлению паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в Федеральное дорожное агентство до <Дата обезличена>;

- не представлены в полном объеме документы, подтверждающие (проверку лиц на отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления, с целью выявления оснований, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ;

- не представлены документы об отсутствии психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией водителя К

- не представлены документы, подтверждающие проверку лиц, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о допуске к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, с целью выявления оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ в ходе проверки не представлены, а именно отсутствует заключение органов внутренних дел о допуске к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на водителей транспортных средств А, Л, Ю Ф Я, У., Ч, М Т, К, И, О, Б, Х, С, В;

- не представлены документы, подтверждающие проверку лиц, в отношении которых не имеется сведений о причастности к экстремистской деятельности или терроризму, с целью выявления оснований, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ, а именно отсутствуют сведения о непричастности к экстремистской деятельности или терроризму водителя К, И, О, Б, Х, С, В;

- не представлены документы, подтверждающие проверку лиц на отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, с целью выявления оснований, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ на водителей транспортных средств ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, З, ФИО11, Т, К, О, Б, Х, С, В;

- не представлены документы, подтверждающие выполнение подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а именно Рехвиашвили О.В. и водители транспортных средств ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Т, К, И, О, Б, Х, С, В, свидетельства/удостоверения о подготовке не имеют, а также Рехвиашвили О.В. и водители ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Т, К, И, О, Б, Х, С, В не аттестованы, свидетельства об аттестации не имеют.

Факт совершения ИП Рехвиашвили О.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и её вина в совершении правонарушения подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые получили надлежащую оценку судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Факт наличия выявленных нарушений ИП Рехвиашвили О.В. не оспаривается.

Оценив доказательства в их совокупности, судья городского суда пришёл к правильному и обоснованному выводу о наличии в действиях ИП Рехвиашвили О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ИП Рехвиашвили О.В. достоверно зная, что является субъектом транспортной инфраструктуры и обязана исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности на транспортных средствах, умышленно не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Судьей городского суда сделан правильный вывод о том, что в рассматриваемом случае индивидуальным предпринимателем не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в сфере транспортной безопасности, а именно, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, ИП Рехвиашвили О.В. имела реальную возможность для принятия всех необходимых и достаточных мер для устранения выявленных нарушений, в связи с чем, установлен умысел ИП Рехвиашвили О.В. на совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу изложенного, вывод судьи городского суда о наличии события правонарушения и виновности ИП Рехвиашвили О.В. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Имеющиеся примечания к статье 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, в данном случае предусматривают применение нормативных положений о привлечении к ответственности юридических лиц и в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Вместе с тем, приведенные выше нормы и санкция вмененного индивидуальному предпринимателю административного правонарушения содержат возможность назначения самого административного наказания индивидуальному предпринимателю.

В рассматриваемом случае, ИП Рехвиашвили О.В. административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и всех фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, как индивидуальному предпринимателю.

Оснований для изменения назначенного ИП Рехвиашвили О.В. административного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Взаимосвязанными положениями части 3 статьи 1.4, части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, согласно которым при определенных обстоятельствах, прямо указанных в законе, этим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом приведенных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из оспариваемого судебного постановления не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется высокой степенью угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, несоблюдение вышеприведенных требований может привести к нанесению значительного ущерба жизни, здоровью, имуществу граждан, имуществу государства и юридических лиц. Довод жалобы об отнесении ИП Рехвиашвили О.В. к субъектам малого предпринимательства также не подтверждён материалами дела.

При таких обстоятельствах, с учётом представленных в дело доказательств и фактических обстоятельств, связанных с допущенными ИП Рехвиашвили О.В. нарушениями, назначенное судьей наказание соответствует характеру совершённого правонарушения и направлена на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно доводы жалобы ИП Рехвиашвили О.В. несостоятельны.

Порядок привлечения ИП Рехвиашвили О.В. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдён. ИП Рехвиашвили О.В. привлечена к административной ответственности с соблюдением срока давности, предусмотренного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого решения судьи, не установлено.

С учетом изложенного, оспариваемое решение судьи городского суда является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 08 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Рехвиашвили О.В. оставить без изменения, жалобу ИП Рехвиашвили О.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                              В.В. Попов

Копия верна, судья                     В.В. Попов