Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-601/2017 от 24.07.2017

Петрозаводский городской суд Дело № 12-601/2017-7

г. Петрозаводск, ул. Красная, 33

Р Е Ш Е Н И Е

30 августа 2017 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу защитника Воропаева А. В. Лукутцовой Е.И. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 10 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении

Воропаева А. В., <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 10 июля 2017 года Воропаев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 5000 рублей.

С указанным постановлением не согласна защитник Воропаева А.В. – Лукутцова Е.И., не оспаривая фактов совершения правонарушений, просит назначить одно наказание, считая, что нарушение срока размещения плана-графика закупок в единой информационной системе в сфере закупок и нарушение срока утверждения плана является одним бездействием, наказание по которому должно быть назначено по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Воропаев А.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Его защитник – Лукутцова Е.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что постановление необходимо либо изменить либо направить дело на новое рассмотрение

Представитель Управления Федерального казначейства по РК Матвеенко Е.С. в судебном заседании доводы жалобы не признала, полагала постановление законным и обоснованным, считает, что Воропаев допустил два действия, которые самостоятельно друг от друга образуют составы административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Представитель Карельской транспортной прокуратуры Шумилова А.С. доводы жалобы не признала, полагая постановление законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и проверив дело, прихожу к выводу о том, что постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 10 июля 2017 года является законным и обоснованным.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, учитывая, что жалоба подана в срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

В судебном заседании установлено, что Воропаев А.В., являясь начальником Петрозаводского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, расположенного по адресу: г. Петрозаводск, пр. Первомайский, д. 39-А, 30 декабря 2016 года нарушил срок утверждения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2017 финансовый год Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте, поскольку объем прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств доведен до Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте только 13 января 2017 года.

В соответствии с ч. 7 статьи 17 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Петрозаводском линейном отделе МВД России на транспорте начальник Петрозаводского линейного отдела МВД России на транспорте осуществляет руководство отделом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач (п.15 Положения); обладает правом первой подписи финансовых документов, а также правом заключения договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.18.28 Положения); распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями (п. 18.29 Положения).

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе, согласно примечания к данной статье, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Таким образом, прихожу к выводу, что Воропаев А.В. допустил нарушение вышеназванных требований Закона о контрактной системе, ответственность за допущенные им нарушения предусмотрена ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Его виновность подтверждается совокупностью доказательств, собранных по делу: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, которое соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, существенных недостатков не имеет, актом выездной проверки от 27 марта 2017 г., копией плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, копией плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019 годов, копиями расходных расписаний, решением о проведении проверки, объяснениями Воропаева А.В., копией приказа № 354 л/с от 11 июля 2011 года, копией контракта о прохождении службы в ОВД РФ, Положением о Петрозаводском линейном отделе МВД РФ на транспорте, другими материалами дела.

Доводы жалобы судьей не принимаются, последние являлись предметом рассмотрения должностного лица административного органа при рассмотрении дела по существу, обоснованно опровергнуты, оснований не соглашаться с выводами должностного лица у судьи не имеется.

Часть 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ содержит два самостоятельных состава административных правонарушений: нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) и нарушение срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в ЕИС. Воропаевым совершено два действия, содержащих отдельные составы административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей КоАП РФ, в связи с чем оснований применения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, в данном случае не имеется.

Поскольку нарушение имело место 30 декабря 2016 года, постановление об административном правонарушении вынесено 23 июня 2017 года, срок привлечения к административной ответственности Воропаева А.В. на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допущенное правонарушение относится к формальным составам, по структуре своей диспозиции не требует наступления вредных последствий. Учитывая характер совершенного правонарушения, роль лица, привлекаемого к ответственности, прихожу к выводу, что данные, свидетельствующие о малозначительности допущенного нарушения, отсутствуют.

Дело об административном правонарушении рассмотрено правильно с учётом имеющихся материалов и доказательств, назначенное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения и санкции ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, является минимальным.

В связи с изложенным правовых оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 10 июля 2017 года не имеется.

На основании ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 10 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении Воропаева А. В. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РК в течение 10 суток со дня получения копии решения через Петрозаводский городской суд.

Судья Н.Е.Деготь