Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5421/2013 ~ М-4814/2013 от 20.06.2013

Дело № 2-5421/30-2013

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2013 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кайгородовой О.В.,

при секретаре Князевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филимонова А. А.овича к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании предоставления в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства,

установил:

Филимонов А.А. обратился в суд с исковым заявлением по тем основаниям, что Администрация Петрозаводского городского округа отказала ему в удовлетворении заявления о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка, расположенного в <адрес>. кадастровый номер №, в аренду для индивидуального жилищного строительства. Ссылаясь на положения ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года №901, истец просит признать незаконным отказ Администрации Петрозаводского городского округа в предоставлении в первоочередном порядке в аренду земельного участка под строительство индивидуального жилого дома; обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить в аренду земельный участок в <адрес>.

В судебное заседание истец не явился, извещен о месте и времени слушания дела, в исковом заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещены судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представлен отзыв, в котором ответчик возражает против удовлетворения иска.

Принимая во внимание неявку представителя ответчика в судебное заседание, суд приходит к выводу о рассмотрении дела заочно, по имеющимся доказательствам с тем, чтобы отсутствующая сторона, при наличии обоснованных возражений имела возможность обратиться с заявлением об отмене заочного решения и представить свои доводы и доказательства их подтверждающие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные требования обоснованными, но подлежащими удовлетворению в части.

В судебном заседании установлено, что Филимонов А.А. является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ серия №.

ДД.ММ.ГГГГ истец на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>. К заявлению была приложена схема испрашиваемого земельного участка.

Администрация Петрозаводского городского округа в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила истцу, что для первоочередного получения земельного участка инвалид должен состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, кроме того указано, что в настоящее время Администрация приняла решение о снятии с аукциона земельного участка № в районе <адрес> для предоставления гражданам, имеющим право на получение земельных участков без торгов и обратиться за предоставлением земельных участков можно после разработки и опубликования схем размещения земельных участков на официальном сайте Администрации.

ДД.ММ.ГГГГ истец снова обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка № в аренду на <данные изъяты> лет.

Администрация Петрозаводского городского округа в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила истцу, что участки распределены инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов. Кроме того, в ответе указано, что, поскольку схема земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует тексту заявления, идентифицировать испрашиваемый земельный участок по его номеру на схеме проекта планировки не возможно.

Истец считает данные отказы незаконными.

Согласно статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

На основании статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

При этом аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся. Подобные разъяснения даны судам общей юрисдикции в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года.

Решением Петрозаводского городского Совета от 09.06.2011 № 27/03-57 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах», на которое ссылается Администрация в представленном отзыве, также подтверждено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков и указанное Решение не противоречит норме закона. Так как согласно пункту 1 Перечня предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков на территории Петрозаводского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах в случае их предоставления для строительства многоквартирных жилых домов и индивидуальных жилых домов, за исключением предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, имеющим в соответствии с законодательством право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов.

Кроме того, согласно положениям пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ, регулирующим схожие отношения, не допускается отказ в предоставлении в аренду граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Истцом в целях реализации установленных и гарантированных законом прав по первоочередному предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в адрес Администрации предъявлены соответствующие заявления.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков не только для индивидуального жилищного строительства, а также для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. При таких обстоятельствах предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства не может быть поставлено в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий, так как выбор целевого использования испрашиваемого участка предоставлен инвалиду, в то время как в отношении земельных участков, предназначенных для иных целей (садоводство, дачное хозяйство, ведение подсобного хозяйства) применение положений об улучшении именно жилищных условий невозможно.

Таким образом, довод ответчика, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий истца суд находит несостоятельным. Однако в указанном письме ответчик также указал, что испрашиваемый истцом земельный участок будет снят с торгов. При этом согласно постановления Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующее решение было принято только ДД.ММ.ГГГГ. То есть на момент обращения истца решение о распоряжении испрашиваемым участком уже было принято, участок в порядке п.4 ст. 30 Земельного кодекса РФ был передан для реализации через аукцион. При таких обстоятельствах оснований для предоставления испрашиваемого участка истцу у Администрации не было.

ДД.ММ.ГГГГ Филимонов А.А. вновь обратился с заявлением в отношении земельного участка № в районе <адрес>. Согласно ответу ответчика, выраженному в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ земельные участки в соответствии со схемами, опубликованными на сайте Администрации, распределены. Кроме того, в ответе указано, что, поскольку схема земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует тексту заявления, идентифицировать испрашиваемый земельный участок по его номеру на схеме проекта планировки не возможно. Однако, письмо Администрации не указывает на отказ в предоставлении земельного участка, хотя и предлагает заявителю обратиться после разработки и опубликования схем размещения земельных участков на официальном сайте Администрации.

При таких обстоятельствах оснований для признания отказов Администрации Петрозаводского городского округа незаконными у суда не имеется.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставлено право на первоочередное получение земельных участков. Данное право никем не оспаривается, ответчик в отзыве на исковое заявление данное обстоятельство подтвердил, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения соответствующих заявленных требований, прямо гарантированных федеральным законом.

Истец просит суд обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить в аренду земельный участок в <адрес>.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства гарантировано Федеральным законом, и гражданин, имеющий право на получение указанной льготы, заявил о необходимости получения соответствующего земельного участка. При таких обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении земельного участка у Администрации не имеется, за исключением случаев, когда испрашиваемые участки уже кому-либо предоставлены, принято решение о способе распоряжения участком и иных установленных действующим законодательством случаях. Истцом заявлено требование о предоставлении любого участка на территории <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Объективных препятствий для предоставления такого участка истцу ответчиком не представлено.

Процедура предоставления земельного участка носит заявительный характер, решение о предоставлении земельного участка принимается в отношении конкретного земельного участка, выбранного заявителем. Однако вопрос о предоставлении такого участка может быть разрешен на стадии исполнения решения суда, с учетом заявления истца и представленных документов.

Согласно пункту 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. Однако указанная норма не содержит требования об указании конкретного земельного участка, либо приложения документов, указывающих на необходимость предоставления именно такого земельного участка (как это указано в статье 31 Земельного кодекса РФ).

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить заявленные требования истицы в части понуждения Администрации к предоставлению земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 235-237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Филимонова А. А.овича к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании предоставления в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Филимонову А. А.овичу в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, в порядке, предусмотренном ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Ответчик вправе подать в адрес Петрозаводского городского суда Республики Карелия заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.В. Кайгородова

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2013 года.