Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2022 (12-441/2021;) от 06.08.2021

25RS0004-01-2021-004096-52

Дело №12-7/2022 (12-441/2021)

РЕШЕНИЕ

«04» февраля 2022 года г. Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Приморского края Щербакова А.А., с участием защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица <данные изъяты> по доверенности Матушко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> в лице защитника Матушко А.А. на постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Советскому району №6/562 от 14.07.2021, которым <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

установил:

Постановлением административной комиссии Владивостокского городского округа по Советскому району №6/562 от 14.07.2021 <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

<данные изъяты> с вышеназванным постановлением не согласно, защитником по доверенности Матушко А.А. на постановление принесена жалоба, в которой, не оспаривая факта административного правонарушения, защитник просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным, отменить постановление административной комиссии и освободить <данные изъяты> от административной ответственности.

Представитель административной комиссии Владивостокского городского округа по Советскому району в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, председатель административной комиссии направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя административного органа, в связи с чем, с учетом достаточности материалов дела для рассмотрения жалобы по существу, при отсутствии возражений со стороны представителя <данные изъяты>, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административной комиссии.

В судебном заседании Матушко А.А. поддержала жалобу по доводам в ней изложенным.

Исходя из положений ч.2 ст.29.11, ст.30.3 КоАП РФ, а также получения <данные изъяты> копии обжалуемого постановления 21.07.2021, подачи жалобы 30.07.2021 (согласно почтовому штампу на конверте), суд приходит к выводу, что жалоба подана в установленный срок, то есть в течение десяти суток со дня получения копии постановления, процессуальный срок обжалования постановления от 14.07.2021 не пропущен.

Суд, выслушав представителя <данные изъяты>, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, поступившие по запросу суда, сделав анализ и дав оценку всем доказательствам и обстоятельствам, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

Согласно п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан при этом доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», невосстановление благоустройства после производства работ, связанных с нарушением состояния благоустройства территорий, разрушением детских, спортивных площадок, оборудования, установленного на них, малых архитектурных форм, рекламных установок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно разрешению (ордеру) на производство земляных работ №21-0403 от 26.05.2021, <данные изъяты> установлен срок проведения работ по аварийному ремонту канализации по адресу г.Владивосток, пер.Безымянный, <адрес>, с 26.05.2021 по 31.05.2021.

Согласно предписанию от 10.06.2021 установлено, что <данные изъяты>, не приняло своевременных мер по восстановлению благоустройства территории и закрытию ордеров, в том числе ордера <номер>, после производства земляных работ, что является административным правонарушением, предусмотренным ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в связи с чем, <данные изъяты> надлежит принять меры к устранению замечаний и восстановить благоустройство после производства земляных работ до 30.06.2021. Этим же предписанием <данные изъяты> разъяснено, что в случае обнаружения факта административного правонарушения при повторном осмотре места 01.07.2021 или выявления факта непринятия мер реагирования на предписание, предприятие будет привлечено к административной ответственности по ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Согласно Акту осмотра территорий от 30.06.2021, главным специалистом 1 разряда отдела мониторинга территорий района АТУ Советского района Владивостокского городского округа выявлено, что 30.06.2021 в 11 час. 38 мин. по адресу: г.Владивосток, пер.Безымянный, <адрес>, <данные изъяты>, получившее 10.06.2021 предписание (ордер <номер> - аварийный ремонт канализации, окончание работ <дата>) об устранении выявленных замечаний до <дата>, не приняло меры по исполнению предписания, восстановлению благоустройства территории, после проведения земляных работ, связанные с нарушением состояния благоустройства проезжей части дороги и обочины.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении <данные изъяты> протокола <номер> от <дата> по ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», согласно которому <данные изъяты> вменяется, что 30.06.2021 в 11 час. 38 мин. по адресу г.Владивосток, пер.Безымянный, <адрес>, предприятие, производящее земляные работы по аварийному ремонту канализации (ордер <номер> от <дата>) и получившее предписание от <дата> об устранении замечаний административного правонарушения до 30.06.2021, не приняло меры реагирования и восстановления нарушенного благоустройства дороги (покрытие асфальтная крошка) и обочины дороги (грунт). Работы связаны с нарушением состояния благоустройства территории ВГО.

Постановлением административной комиссии Владивостокского городского округа по Советскому району <номер> от <дата> <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», которое выразилось в том, что 30.06.2021 в 11 час. 38 мин. по адресу: г.Владивосток, пер.Безымянный, <адрес>, <данные изъяты>, производящее земляные работы по аварийному ремонту канализации (ордер <номер> от <дата>) и получившее предписание от <дата> об устранении замечаний административного правонарушения до 30.06.2021, не приняло меры реагирования по восстановлению нарушенного благоустройства дороги (покрытие асфальтная крошка) и обочины дороги (грунт). Работы связаны с нарушением состояния благоустройства территории ВГО.Порядок проведения земляных работ, в том числе порядок восстановления благоустройства территории после земляных работ, определен Разделом 13 МПА города Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа».

Вместе с тем, процессуальные документы (протокол и постановление) не содержат ссылок на пункты указанного раздела МПА города Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа», что не позволяет прийти к однозначному выводу о характере допущенных <данные изъяты> нарушений.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении и оспариваемому постановлению, <данные изъяты> вменяется непринятие мер реагирования по восстановлению нарушенного благоустройства дороги во взаимосвязи со сроком, установленным в предписании от 10.06.2021.

Вменяемое правонарушение, предусмотренное ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из представленных материалов следует, что правонарушение выявлено 10.06.2021, когда <данные изъяты> выдано предписание к устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем, непосредственно после выявления правонарушения, дело в отношении <данные изъяты> возбуждено не было, в материалах дела отсутствует акт осмотра территории от 10.06.2021, а с учетом того, что в протоколе от 05.07.2021 и в оспариваемом постановлении от 14.07.2021 указано о дате выявления правонарушения 30.06.2021, указанное свидетельствует, что должностным лицом выявленное правонарушение связано с неисполнением предписания от 10.06.2021.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в том числе, указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Из составленных в отношении <данные изъяты> процессуальных документов (протокол и постановление) не представляется возможным установить сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», из описания обстоятельств дела нельзя сделать вывод, какие конкретно противоправные действия или бездействие совершило <данные изъяты>, не конкретизировано, привлекается ли предприятие за невосстановление благоустройства в нарушение пунктов Раздела 13 МПА города Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа», предусматривающих, в том числе порядок восстановления благоустройства территории после земляных работ, либо за неисполнение предписания от 10.06.2021, ответственность за что предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, санкция которой для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, что существенно отличается в благоприятную сторону для привлекаемого лица.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 05.07.2021 в отношении <данные изъяты> составлен с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вынесенное на основании указанного протокола постановление, не отвечает требованиям п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в нем не конкретизировано событие административного правонарушения, которое признано доказанным.

При изложенных обстоятельствах, вынесенное по делу постановление должностного лица нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из имеющихся по делу доказательств, административное правонарушение, квалифицированное административной комиссией Владивостокского городского округа по Советскому району по ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», выявлено 10.06.2021, а невыполнение предписания, ответственность за что предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выявлено 30.06.2021.

Срок давности привлечения к административной ответственности за каждое из вышеприведенных правонарушений, исходя из положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения жалобы, истек, с вязи с чем, возможность возвращения дела на новое рассмотрение утрачена.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

По изложенному, производство по делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Советскому району <номер> от <дата>, которым <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ст.7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение 10 дней.

Судья Щербакова А.А.