Решение по делу № А29-8937/2010 от 27.12.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар                                                                     

27 декабря 2010 года                                             Дело № А29-8937/2010

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2010 года, полный текст решения изготовлен 27 декабря 2010 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Махмутова Н.Ш.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ивашовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Овчинникова Сергея Васильевича

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.10.2010 №1006, вынесенного Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Коми,

без участия представителей сторон,

установил:

В Арбитражный суд Республики Коми обратился индивидуальный предприниматель Овчинников Сергей Васильевич с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.10.2010 №1006, вынесенного Управлением Федеральной миграционной службы по РК.

Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

От миграционной службы отзыв в письменном виде не поступил. В предварительном заседании представитель миграционной службы устно с заявленным требованием не согласился, указав, что оспариваемое постановление было вынесено без нарушения закона, прав и законных интересов заявителя.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления в силу следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.10.2010 №1006 предприниматель Овчинников Сергей Васильевич привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 250 000 рублей.

Согласно данному постановлению основанием для привлечения к ответственности явилось привлечение предпринимателем Овчинниковым С.В. к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина (гражданина Узбекистана) Худойбердиева Зохиджона Зокиржоновича при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу.

Согласно оспариваемому постановлению, Федеральной миграционной службой по Республике Коми в период времени с 11.00 до 11.30 часов 13.10.2010 в ходе проведения мероприятий по осуществлению функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и за соблюдением правил привлечения работодателями иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда на территории г. Усинска, по адресу ул. Нефтяников д. 22/1 установлен гражданин Узбекистана Худойбердиев Зохиджон Зокиржонович, 05.09.1987 года рождения, не имеющий разрешения на работу и являющийся незаконно находящимся на территории Российской Федерации иностранным гражданином осуществлял трудовую деятельность в качестве грузчика.

В период времени с 11.00 до 11.30 часов 13.10.2010 гражданин Узбекистана Узбекистана Худойбердиев Зохиджон Зокиржонович осуществлял выгрузку мешков с мукою с автомашины «Газель» г/н Н 678 РТ11 регион на территорию складского помещения магазина «Айсберг» (склад № 10), расположенного по адресу ул. Нефтяников д. 22/1, нарушив п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно свидетельству о регистрации права от 04.07.2003 предприниматель Овчинников Сергей Васильевич, 29.05.1960 года рождения, является собственником складского здания - склада № 10, расположенного по адресу: г. Усинск, ул. Нефтяников, д. 21/2.

В оспариваемом постановлении, административный орган сделал вывод, что своими действиями индивидуальный предприниматель Овчинников Сергей Васильевич в период времени с 11.00 до 11.30 часов 13.10.2010 на территории складского помещения магазина «Айсберг» (склад № 10), расположенного по адресу ул. Нефтяников д. 22/1, нарушил п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в части касающейся права работодателя привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства».

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу указанной нормы, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо (предприниматель), которое совершило правонарушение лично.

То есть административный орган должен доказать, что непосредственно сам предприниматель Овчинников С.В. привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации указанного иностранного гражданина, либо такое привлечение осуществлено по его непосредственному указанию.

Между тем, из материалов дела и оспариваемого постановления не следует, что иностранного гражданина привлек непосредственно сам предприниматель Овчинников С.В.

В своем объяснении индивидуальный предприниматель Овчинников С.В. пояснил, что в момент проверки на складе отсутствовал – в подтверждение представлена справка (л.д.28) о том, что предприниматель 13.10.2010 с 10-30 до 11-30 находился на приёме у врача. Машину для перевозки товаров нанимала заведующая складом Костина Н.В. О том, что граждане, осуществлявшие выгрузку мешков с мукою, являются гражданами Узбекистана, она не знала. Машина была нанята с соседнего склада для перевозки муки (показания зав.складом – л.д.75). Водитель автомобиля «Газель» Тулеков Т.Т. приехал с грузчиками, которых он сам привлек к работе (разгрузке муки), что подтверждается его показаниями (л.д.21,74).

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, однозначно подтверждающих, что предприниматель Овчинников С.В. 13.10.2010 лично привлекал к трудовой деятельности иностранного гражданина Худойбердиева Зохиджона Зокиржоновича, не имеющего разрешения на работу.

Следовательно, действия предпринимателя Овчинникова С.В. не образуют само событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое постановление, вынесенное в отсутствие события административного правонарушения, т.е. с нарушением пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь  статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить в полном объеме постановление по делу об административном правонарушении от 15.10.2010 №1006, вынесенное Управлением Федеральной миграционной службы по РК в отношении индивидуального предпринимателя Овчинникова Сергея Васильевича.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                    Н.Ш. Махмутов