Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-17/2017 от 27.03.2017

Материал №12-17/2017 год

РЕШЕНИЕ

<адрес>                                                                 11 мая 2017 года

Судья Новохоперского районного суда <адрес> Почепцов Владимир Владимирович,

расположенный по адресу: <адрес>,

при секретаре Богдашиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по жалобе генерального директора ООО «Новохоперск-Агро-Инвест» Косяков С.Н. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО6 о признании виновным Косяков С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наказании в виде административного штрафа в размере 25000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО6, генеральный директор ООО «Новохоперск-Агро-Инвест» Косяков С.Н., привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то есть за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Согласно постановления, Косяков С.Н., являясь Генеральным директором, совершил нарушение норм, действующего трудового законодательства: 1. Средства индивидуальной защиты водителю ФИО4 выдаются не в полном объеме согласно, личной карточки № учета выдачи средств индивидуальной защиты не выдан жилет сигнальный 2 класса защиты. Нарушены требования ст. ст. 212, 221 Трудового Кодекса РФ; п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. №290 н. 2. Средства индивидуальной защиты трактористу-машинисту ФИО7 выдаются не в полном объеме согласно, личной карточки № учета выдачи средств индивидуальной защиты не выдан жилет сигнальный 2 класса защиты. Нарушены требования ст. ст. 212, 221 Трудового Кодекса РФ; п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. №290 н. 3. Средства индивидуальной защиты трактористу-машинисту ФИО5 выдаются не в полном объеме согласно, личной карточки № учета выдачи средств индивидуальной защиты не выданы сапоги кожаные, жилет сигнальный 2 класса защиты. Нарушены требования ст. ст. 212, 221 Трудового Кодекса РФ; п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № н. Вина подтверждается следующими доказательствами: Актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого место совершения правонарушения: <адрес> Время совершения – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО6 действия Косяков С.Н. квалифицировал по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и признал его виновным в совершении данного административного правонарушения назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Косяков С.Н. обратился в суд с жалобой, с вынесенным постановлением Косяков С.Н. не согласен, считает его незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением действующего законодательства по следующим основаниям: согласно части 1 статьи 26.1 Закона N 294-ФЗ если иное не установлено частью 2 настоящей статьи, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона. В части 3 указанной статьи закреплено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе подать в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявление об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок, проверки в отношении их, если полагают, что проверка включена в ежегодный план проведения плановых проверок в нарушение положений настоящей статьи. При этом часть 5 статьи 26.1 Закона N 294-ФЗ обязывает должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля перед проведением плановой проверки разъяснить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю содержание положений настоящей статьи. В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись о том, что генеральный директор Общества ознакомлен с приказом о проведении проверки, сведений о том, что ему были разъяснены положения статьи 26.1 Закона N 294-ФЗ в акте не имеется. Само распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит в себе ссылок на статью 26.1 Закона N 294-ФЗ и не дает разъяснений ее положений, при этом перечень документов, которые необходимо представить проверяемому юридическому лицу, не имеет указания на необходимость представления сведений об отнесении юридического лица к субъектам малого предпринимательства в случае, если это имеет место. Между тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ, отчету о финансовых результатах за 2016 год, сведениям, поданным и принятым ИФНС России по <адрес> о среднесписочной численности работников за 2016 год следует, что среднесписочная численность работников Общества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 135 человек, выручка Общества за 2016 год составила № руб. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Общество попадало под критерии субъектов малого предпринимательства, определенные подпунктом "а" пункта 2, пунктом 3 части 1.1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ). Таким образом, проведенная трудовой инспекцией плановая выездная проверка ООО "Новохоперск-АГРО-Инвест" была фактически проведена в отношении субъекта малого предпринимательства, в то время как частью 1 статьи 26.1 Закона N 294-ФЗ установлен запрет на проведение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановых проверок в отношении юридических лиц отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Закона N 209-ФЗ к субъектам малого предпринимательства. Согласно части 7 статьи 26.1 Закона N 294-ФЗ проведение плановой проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона. В силу указанного полагаем, что проверка Общества, являющегося субъектом малого предпринимательства, была проведена с грубым нарушением требований статьи 26.1 Закона N 294-ФЗ, что влечет недействительность результатов этой проверки. Относительно указанного отмечаем, что согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае установления отсутствия события административного правонарушения и/или отсутствия состава административного правонарушения. Статьей 24.1 КоАП РФ закреплено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В ходе подачи жалобы Общество представило доказательства, подтверждающие, что оно относится к субъектам малого предпринимательства, и соответственно свидетельствующие о проведении в отношении него проверки с нарушением требований статьи 26.1 Закона N 294-ФЗ, что в силу части 1 статьи 20 и части 7 статьи 26.1 Закона N 294-ФЗ влечет недействительность результатов этой проверки. В свою очередь протокол об административном правонарушении, составленный по результатам проверки, при учете того, что они в силу закона являются недействительными, не может являться допустимым доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований, а соответственно не свидетельствует о наличии события правонарушения и его состава в действиях Общества. Изложенное означает, что привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении порядка привлечения к ответственности. В настоящем деле административным органом нарушен порядок привлечения Общества к ответственности, что выразилось в проверке субъекта, не подлежащего проверке в силу закона. В свою очередь недействительность результатов проверки исключает возможность установления события правонарушения и его состава в действиях генерального директора ООО "Новохоперск-АГРО-Инвест" Косяков С.Н.. Постановление по делу получено лицом привлекаемым к ответственности ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на его обжалование не пропущен. Просит суд: признать незаконным и отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, а производство по делу в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Новохоперск-АГРО-Инвест» Косяков С.Н. прекратить.

Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО6 представил в Новохоперский районный суд возражение на жалобу генерального директора ООО «Новохоперск-Агро-Инвест» Косяков С.Н. на постановление № о назначении административного наказания в отношении генерального директора ООО «Новохоперск-Агро-Инвест» Косяков С.Н., из которого следует, что в силу ч. 1 ст. 353 Трудового Кодекса РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством РФ. В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 01 сентября 2012 г. N 875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права» федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), в отношении любых работодателей (юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей - физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят работники), а также иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры. В ходе проведения плановой проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Новохоперск-Агро-Инвест» были выявлены нарушения трудового законодательства: 1. Средства индивидуальной защиты водителю ФИО4 выдаются не в полном объеме согласно, личной карточки № учета выдачи средств индивидуальной защиты не выдан жилет сигнальный 2 класса защиты. Нарушены требования ст. ст. 212, 221 Трудового Кодекса РФ; п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. №290 н. 2. Средства индивидуальной защиты трактористу-машинисту ФИО7 выдаются не в полном объеме согласно, личной карточки № учета выдачи средств индивидуальной защиты не выдан жилет сигнальный 2 класса защиты. Нарушены требования ст. ст. 212, 221 Трудового Кодекса РФ; п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. №290 н. 3. Средства индивидуальной защиты трактористу-машинисту ФИО5 выдаются не в полном объеме согласно, личной карточки № учета выдачи средств индивидуальной защиты не выданы сапоги кожаные, жилет сигнальный 2 класса защиты. Нарушены требования ст. ст. 212, 221 Трудового Кодекса РФ; п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. №290 н. Вина подтверждается следующими доказательствами: 1. Акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от ДД.ММ.ГГГГ №-№ 2. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ 3. Протокол об административном правонарушении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ 4. Материалы дела. Так, за допущенные нарушения, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Новохоперск-Агро-Инвест» Косяков С.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ (нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права) в виде штрафа в сумме 25 000 рублей. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащими исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" если иное не установлено частью 2 настоящей статьи, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. Согласно ч. 1.1. ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. №209-ФЗ в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться следующие условия: 1) для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований: а) суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает двадцать пять процентов, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает сорок девять процентов. Ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не распространяется на общества с ограниченной ответственностью, соответствующие требованиям, указанным в подпунктах "в" - "д" настоящего пункта; б) акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; в) деятельность хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств – бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования; г) хозяйственные общества, хозяйственные партнерства получили статус участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково"; д) учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Юридические лица включаются в данный перечень в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при условии соответствия одному из следующих критериев: юридические лица являются публичными акционерными обществами, не менее пятидесяти процентов акций которых находится в собственности Российской Федерации, или хозяйственными обществами, в которых данные публичные акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета); юридические лица являются государственными корпорациями, учрежденными в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; юридические лица созданы в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 211-ФЗ "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий"; 2) среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий; б) до ста человек для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия – до пятнадцати человек; 3) доход хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Заявитель в своей жалобе указывает, что согласно выписке, из ЕГРЮЛ, отчету финансовых результатах за ДД.ММ.ГГГГ, сведениям, поданным и принятым ИФНС России по <адрес> о среднесписочной численности работников за ДД.ММ.ГГГГ следует, что среднесписочная численность работников Общества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет № человек, выручка Общества за № составила № рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Общество подпадало под критерий субъектов малого предпринимательства. Доводы заявителя нельзя признать состоятельными по следующим обстоятельствам. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ среднесписочная численность работников от ста до двухсот пятидесяти, то организация относится к среднему предпринимательству. Согласно справке МИФНС России №2 по <адрес> среднесписочная численность работников ООО «Новохоперск-Агро-Инвест», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла № человек. Согласно единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте Федеральной налоговой службы ООО «Новохоперск-Агро-Инвест» является предприятием среднего предпринимательства. Учитывая вышеизложенное, ООО «Новохоперск-Агро-Инвест» не соответствует критериям отнесения хозяйствующего субъекта к малому предпринимательству по численности работников (№ человек). Таким образом, плановая проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ. Поскольку обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствовали, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ с учетом вышеуказанных обстоятельств было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. Просит суд: постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении генерального директора ООО «Новохоперск-Агро-Инвест» Косяков С.Н. – оставить в силе, а жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание Косяков С.Н. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суд в соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суд в соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства по делу, приходит к следующему:

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

       В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся необеспечение работников средствами индивидуальной защиты – которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Статья 211 Трудового кодекса РФ указывает, что государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В силу ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Новохоперск-Агро-Инвест" установлены факты нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

По результатам проверки составлены соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ № и предписание №.

В тот же день составлен протокол об административном правонарушении №. В данном протоколе Косяков С.Н., являющийся генеральным директором ООО "Новохоперск-АГРО-Инвест", указал, что с нарушениями не согласен.

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывают.

Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ на основании имеющихся материалов проверки, с данным постановлением Косяков С.Н. ознакомлен, под роспись, копия получена.

Привлекая генерального директора Косяков С.Н. к административной ответственности по ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ государственный инспектор труда пришел к правильному выводу о нарушении указанным должностным лицом законодательства о труде, поскольку выявленные при проведении проверки нарушения напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников.

Законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на который ссылается заявитель в обоснование жалобы, установлен запрет на проведение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановых проверок в отношении юридических лиц отнесенных в соответствии с положениями ст. 4 Закона N 209-ФЗ к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством РФ в соответствии с ч. 9 ст. 9 данного Федерального закона (ч.1 ст. 26.1).

Частью 1 статьи 4 ФЗ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" закреплено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Пунктами 2 и 3 ч.1.1 ФЗ N 209-ФЗ установлено, что среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать: от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий; до ста человек для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек. Доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, определяется в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" таковые установлены для микропредприятий - № млн. рублей, малых предприятия - № млн. рублей, средних предприятий - № млрд. рублей.

В силу ч.1, ч.9 ст.4.1 вышеуказанного федерального закона N 209-ФЗ, сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей. Сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа.

В подтверждение своих доводов о том, что предприятие является субъектом малого предпринимательства, заявитель ссылается на то, что среднесписочная численность работников составляет № человек, а выручка за ДД.ММ.ГГГГ составила № руб.

Однако, согласно сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО "Новохоперск-Агро-Инвест" (ИНН №), относится к категории «среднее предприятие», дата внесения сведений в реестр - ДД.ММ.ГГГГ. Данные сведения являются актуальными на настоящее время.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя статуса субъекта малого предпринимательства, поэтому утверждение о том, что предприятие попадает под критерии субъектов малого предпринимательства, является необоснованным и судья признаёт его несостоятельным.

Довод жалобы о не разъяснении заявителю требований ст. 26.1. Федерального закона N 294-ФЗ, не имеет правовых оснований, поскольку данная статья регулирует особенности организации и проведения в ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства. Однако, как следует из материалов дела, ООО "Новохоперск-Агро-Инвест" таковым не является.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно ст. 360 Трудового Кодекса РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Порядок привлечения к административной ответственности в данном случае не нарушен. Наказание назначено в пределах санкции статьи, по которой квалифицированы действия лица, привлекаемого к административной ответственности.

    По делу имеются достоверные, достаточные и бесспорные доказательства, указывающие на то, что должностное лицо на законных основаниях привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку доказательства получены в соответствии с законом, и вина обоснованна совокупностью доказательств, как того требует ст. 26.11 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и признаны достоверными.

Доказательства, положенные в основу постановления, являются относимыми и допустимыми. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Обжалуемое постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Косяков С.Н. о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей, судьёй признаётся законным и обоснованным, его следует оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "Новохоперск-Агро-Инвест" Косяков С.Н. - без удовлетворения.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены вынесенного постановления не имеется.

          Жалоба не содержит доводов, которые могут повлечь отмену вынесенного по делу постановления, поскольку опровергаются совокупностью вышеприведенных доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 26.2, 30.1 - 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ФИО6 о признании виновным Косяков С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наказании в виде административного штрафа в размере 25000 рублей, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "Новохоперск-Агро-Инвест" Косяков С.Н. - без удовлетворения.

     Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней через Новохоперский районный суд.

Судья                                                                       Почепцов В.В.