Решение по делу № 2-1977/2017 ~ М-2139/2017 от 19.09.2017

Копия:

Дело № 2-1977\2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года <адрес> Крым

Евпаторийский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вильхового И.Н.,

при секретаре Матиюк И.И.,

с участием помощника прокурора <адрес> Котелевец В.В.,

представителя ответчика – директора Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №» – Головко С.А.,

представителя ответчика – Управление образования администрации <адрес> Республики Крым – Горбань О.Н.

Представителей управления капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым Михайличенко О.В., Стригунова В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № <адрес> Республики Крым», Управлению образования администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица – Управление капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым, Министерство образования Республики Крым о понуждении произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № <адрес> Республики Крым», Управлению образования администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица – Управление капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым, Министерство образования Республики Крым о понуждении произвести определенные действия.

Исковые требования обоснованы тем, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № <адрес> Республики Крым» (далее — МБОУ «СШ №»).

В соответствии с актом приемки образовательной организации к началу 2017- 2018 учебного года от ДД.ММ.ГГГГ учреждение не оборудовано системой охранной сигнализации, видеонаблюдением, ограждением, профессиональной физической охраной, системой контроля и управления доступом.

Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ вносилось в администрацию <адрес> представление об устранении нарушений законодательства об образовании, в котором указано на отсутствие в общеобразовательных учреждениях системы видеонаблюдения и ограждений. Однако меры по устранению нарушений не приняты.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей» техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Республики Крым» (далее-Постановление) комплекс средств обеспечение безопасности состоит из систем физической охраны, охранной телевизионной, охранной сигнализации, системы контроля и управления доступа.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

В нарушение п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании», ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействий терроризму», п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 2.1, 2.2, 2.3., 2.4 постановления, в МБОУ «СШ №» отсутствуют системы охранной сигнализации, видеонаблюдение, ограждение по периметру, профессиональная физическая охрана, система контроля и управления доступом.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация.

Согласно п. 2.1, 2.2 Устава МБОУ «СШ №», основной целью деятельности образовательного учреждения является предоставление услуг в сфере образования. В соответствии с данными видами деятельности учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для образовательного учреждения.

В силу ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

В силу п. 1.4 Устава, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Евпатория в лице управления образования администрации <адрес>, на которое возложены полномочия учредителя и собственника имущества.

В соответствии с п. 9.1 Устава, финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем на основании муниципального задания.

Таким образом, прокурор считает, что обязанность по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение МБОУ «СШ №» средствами антитеррористической защищенности возложена на управление образования администрации <адрес> Республики Крым.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неисполнение требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризма нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения и воспитания, в связи с чем, настоящее заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> помощник прокурора <адрес> Котелевец В.В., на удовлетворении требований иска настаивал, сославшись на доводы искового заявления.

Представитель ответчика – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» – Головко С.А., согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание прибыла, против удовлетворения исковых требований не возражала, в случае удовлетворения исковых требований прокурора, просила срок для устранения выявленных недостатков - 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу., представитель ответчика – Управления образования администрации <адрес> Республики Крым – Горбань О.Н., в судебное заседание прибыла, возражала против удовлетворения исковых требований, представители третьего лица – Управления капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым – Михайличенко О.В. на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-юр и Стригунов В.Ю., действующий в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №.2-03/870 в судебное заседание прибыли не возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица – Министерства образования Республики Крым в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомленный о времени и дате судебного заседания, причины своей неявки суду не сообщил.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителей третьего лица исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пунктом «д» ст. 11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористическ5их посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 2.4, 2.5 постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Республики Крым» (далее-Постановление) комплекс средств обеспечения безопасности состоит из систем охранной и пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В нарушение п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании», ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействий терроризму», п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 2.1, 2.2, 2.3., 2.4 постановления, в МБОУ «СШ №» отсутствуют системы охранной сигнализации, видеонаблюдение, ограждение по периметру, профессиональная физическая охрана, система контроля и управления доступом.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация.

Согласно п. 2.1, 2.2 Устава МБОУ «СШ №», основной целью деятельности образовательного учреждения является предоставление услуг в сфере образования. В соответствии с данными видами деятельности учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для образовательного учреждения.

В силу ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнение государственного (муниципального задания бюджетным учреждение осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджет-бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

В силу п. 1.4 Устава, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Евпатория в лице управления образования администрации <адрес>, на которое возложены полномочия учредителя й собственника имущества.

В соответствии с п. 9.1 Устава, финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем на основании муниципального задания.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение МБОУ «СШ №» средствами антитеррористической защищенности возложена на управление образования администрации <адрес> Республики Крым.

Вопреки указанным требованиям законодательства, в МБОУ «СШ №», системой охранной сигнализации, видеонаблюдением, ограждением, профессиональной физической охраной, системой контроля и управления доступом не оборудовано. Что подтверждается информацией о готовности МБОУ «СШ №» к учебному 2017\2018 году, актом приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность к началу 2017-2018 году от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что муниципальное образование городской округ Евпатория в лице управления образования администрации <адрес> Республики Крым допустила бездействие, которое выразилось в нефинансировании мероприятий по оборудованию в МБОУ «СШ №», системами охранной сигнализации, видеонаблюдением, ограждением, профессиональной физической охраной, системой контроля и управления доступом, чем нарушила права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения и воспитания, содержания и уход.

Как было указано выше, в судебном заседании представитель ответчика – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» – Головко С.А. просила в случае удовлетворении иска установить срок для устранения выявленных недостатков - 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Участвующий в деле помощник прокурора <адрес>В.В., представитель ответчика – Управление образования администрации <адрес> Республики Крым – Горбань О.Н., представители третьего лица – Управления капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым – Михайличенко О.В. и Стригунов В.Ю., против установления судом такого срока не возражали.

Учитывая, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, а также в целом интересы общества и государства, направленные обеспечение защиты от несанкционированного вторжения, обеспечение защиты от угроз террористического характера, в то же время, учитывая, что выполнение ответчиком соответствующих обязанностей потребует значительных временных затрат, принимая во внимание положения ст. 206 ГПК РФ, суд считает разумным и справедливым обязать ответчика совершить вышеуказанные действия в течение 4- месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Крым к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № <адрес> Республики Крым», Управлению образования администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица – Управление капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым, Министерство образования Республики Крым об обязании произвести определенные действия – удовлетворить.

Обязать управление образования администрации <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № <адрес> Республики Крым» системой охранной сигнализации, видеонаблюдением, ограждением, системой контроля и управлением доступа, оплате профессиональной физической охраны в соответствии с заключенным договором.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа № <адрес> Республики Крым» установить систему охранной сигнализации, видеонаблюдение, систему контроля и управлением доступом, оборудовать территорию учреждения ограждением по периметру, организовать охрану образовательного учреждения силами профессиональной физической охраны, имеющей соответствующею лицензию, в течение 4 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Евпаторийский городской суда <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ И.Н. Вильховый