Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-358/2021 ~ М-463/2012310/2021 от 11.08.2021

Дело №.

УИД26RS0№-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2021 года                                                                <адрес>

Новоселицкий районный суд <адрес>

в составе:

председательствующей судьи - Хачировой Л.В.

при секретаре судебного заседания – ФИО1,

с участием:

помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ответчика – МДОУ «Детский сад №», заведующей ФИО3,

представителя ответчика – администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> ФИО4 по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад №» и Администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> о возложении обязанности (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора <адрес> ФИО5 обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад №» и администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> о возложении обязанности, в котором просит по доводам, изложенным в иске:

Обязать МДОУ «Детский сад №» <адрес> оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом в течении 1 месяца с момента выделения денежных средств администрацией Новоселицкого муниципального округа <адрес>.

Обязать администрацию Новоселицкого муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения выделить денежные средства на выполнение вышеуказанных мероприятий образовательным учреждением.

    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала требования, заявленные и.о. прокурора <адрес> и просила удовлетворить их в полном объёме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

    Представитель ответчика – МДОУ «Детский сад №» ФИО3, представитель ответчика – администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования и.о. прокурора <адрес> признали и не возражали в их удовлетворении.

Выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителей ответчиков, МДОУ «Детский сад №» и Администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес>, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

Этот вывод суда основывается на следующем.

Как установлено судом, прокуратурой района проведена проверка соблюдения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее -Постановление №) в деятельности общеобразовательных организаций, расположенных на территории Новосслицкого муниципального района.

    Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ к компетенции образовательнойорганизаций в установленной сфере деятельности относятся, в том числе,материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местныминормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральнымигосударственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность     в     установленном     законодательством     Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь здоровье обучающихся при освещении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ и п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05. П.2009, основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Пунктами 5.1-5.2 Приказа Рособразования от 1 ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах но обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, а также разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической _ защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лип но предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальны проявлений и их последствий; в Предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные па обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с и. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» в актуализированной редакции СПиН 31-06-2009. утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ 1 №, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать па первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и капала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Согласно пп. «в», «г» п. 25 Постановления № в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию па 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий.), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В соответствий с пп. «г» п. 25 Постановления № в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускным и пунктами (постами охраны).

Судом установлено, что в ходе проведения проверки выявлено, что объекту присвоена 3 категория опасности, что обязывает учреждение осуществить мероприятия, предусмотренные п. 24, 25 Постановления №. При этом в нарушение пп. «г» п. 25 Постановления №, отсутствует контрольно-пропускной пункт (пост охраны).

Таким образом, дошкольным образовательным учреждением и администрацией не предприняты меры к приобретению и установки поста охраны.

            Поэтапное выполнение рекомендаций образовательными учреждениями ифинансирование администрацией соответствующих мероприятий обуславливается необходимостью сбалансированности бюджета и эффективного распределения бюджетных ресурсов, снижения нагрузки на бюджет муниципального образования.

             В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Бездействие администрации не отвечает вышеуказанным принципам бюджетного процесса и при единовременном исполнении мероприятий, указанных в рекомендациях акта обследования и категорирования, паспорте безопасности в отношении всех образовательных учреждений может привести к дефициту бюджетных средств Новоселицкого муниципального округа и невозможности исполнения, предусмотренных Постановлением № обязательств.

Несоблюдение образовательным учреждением требований федерального законодательства нарушает права работающих и пребывающих в них граждан, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, в случае угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Невыполнение требований Федеральных Законов и других нормативных актов является недопустимым.

Данные обстоятельства могут повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного числа лиц.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░ №» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░ ░░. 45 ░░░ ░░) - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░ №» <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░>░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░                                                                                                ░.░. ░░░░░░░░