Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3356/2015 ~ М-1786/2015 от 11.02.2015

№ 2-3356/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Волгоград 21 мая 2015 года

Центральный районный суд гор. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Артеменко И.С.,

при секретаре Давыдовой А.А.,

с участием: истца Зубарева Г.В., представителя ответчика по доверенности Курбановой З.Ф.к.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубарева Г. В. к УФМС России по ... об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Зубарев Г.В. обратился в суд с исковым заявлением к УФМС России по ... об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания №... от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенного начальником УФМС России по ....

В обоснование заявленных требований указано, что является инспектором ОУФМС России по ... в ... с ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ состоял в должности инспектора УФМС России по .... С ДД.ММ.ГГГГ года состоял в должности инспектора УФМС России по ... в ....

Приказом начальника УФМС России по ... полковника внутренней службы Адзинова К.О. №... л/с от ДД.ММ.ГГГГ к нему применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

С указанным приказом он не согласен, поскольку проверка была проведена во вне служебное время, чем инспектор, проводивший проверку, превысил свои полномочия. Кроме того, при проведении проверки ему не были разъяснены права и не созданы условия для их реализации.

В связи с чем, по мнению истца, при проведении служебной проверки не были приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, а также характер и размер вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка.

Также, указывает на тот факт, что не был ознакомлен со своими должностными инструкциями, на основании которых он должен был осуществлять свою деятельность.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что проведение проверки и наложение дисциплинарного взыскания проведено в соответствии с законом, оснований для отмены приказа о применении дисциплинарного взыскания не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является специальным нормативным правовым актом, определяющим правовой статус сотрудников органов внутренних дел.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 49 Федерального закона N 342-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ предусмотрены дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Как следует из материалов дела и установлено судом с Зубаревым Г.В. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ в Ворошиловском отделении УФМС России по ... в должности инспектора.

Приказом УФМС России по ... №... от ДД.ММ.ГГГГ предупрежден о неполном служебном соответствии за нарушение п. 3 должностной инструкции инспектора УФМС России по ... в ..., утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником УФМС России по ... полковником внутренней службы К.О. Адзиновым, выразившееся во невнесении сведений об убытии иностранных граждан.

Порядок проведения служебной проверки в отношении сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России установлен Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об особенностях применения в системе ВМС России приказа «МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Служебная проверка в отношении сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированного к Федеральной миграционной службе, проводится в соответствии с подчиненностью по службе по решению руководителя Федеральной миграционной службы, руководителя (начальника) территориального органа ФМС России, иной организации и подразделения, созданных для решения возложенных на Службу задач. Поручение о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции должностного лица, на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения.

При проведении служебной проверки комиссией служебная проверка назначается путем издания приказа (распоряжения).

Сотрудник (председатель, секретарь и члены комиссии), проводящий служебную проверку, имеет право:

Предлагать сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам структурных подразделений системы ФМС России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения.

Истребовать в установленном порядке документы, относящиеся к предмету проверки, из структурных подразделений системы ФМС России.

Пользоваться в установленном порядке учетами и банком данных информационных систем ФМС России.

Осуществлять иные права, предусмотренные Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 161.

В соответствии с п. 30.12. указанного Порядка в случае выявления в ходе служебной проверки в действиях иных сотрудников органа, организации или подразделения МВД России признаков совершения дисциплинарных проступков незамедлительно доложить рапортом соответствующему руководителю (начальнику) о необходимости проведения служебной проверки в отношении таких сотрудников или об установлении наличия (отсутствия) их вины в рамках проводимой служебной проверки.

На основании распоряжения о проведении внеплановой проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Гостиничный комплекс «Южный» с целью выявления нарушения миграционного законодательства проводилась проверка. В ходе проверки у гостиницы затребована книга учета иностранных граждан, а также в адрес ОУФМС России по ... в ... г.    Волгограда    направлен запрос о необходимости предоставления сведений о прибытии и убытии иностранных граждан, пребывающих в гостином комплексе «Южный», полученный Зубаревым Г.В.

В связи с не получением необходимых материалов проверка гостиницы осуществлена не была, о чем доложено начальнику Управления, который принял решение о проведении служебной проверки по указанным в рапорте обстоятельствам. В рамках проверки по факту не предоставления сведений о прибытии и убытии иностранных граждан, пребывающих в гостином комплексе «Южный» сотрудник осуществил непосредственный выезд в Отдел для получения необходимых документов и ознакомления с материалами. Выезд осуществлен в день, который для сотрудников является рабочим.

В связи с обнаружением нарушений и в соответствии с п. 30.12. Порядка сотрудником ДД.ММ.ГГГГ доложено начальнику Управления, который принял решение о проведении служебной проверки.

Нормативно-правовыми актами, регламентирующий миграционный учет являются Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации утвержденный Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № 364, Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства.

При этом, миграционный учет включает в себя: регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию сведений; обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов; сведение государственной информационной системы миграционного учета.

В ходе проверки установлено, что при проверки материалов уведомлений о снятии с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, поступающих в ОУФМС из ООО «Гостиничный комплекс «Южный», информация в отношении иностранных граждан, убывших из ООО «Гостиничный комплекс «Южный» за ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о снятии с миграционного учета иностранных граждан, в базе ППО «Территория» отсутствует.

Сопроводительным письмом б/н от ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ООО «Гостиничный комплекс «Южный» в адрес ОУФМС представлены уведомления об убытии иностранных граждан, из них: гражданин Мексики Мальдовадо Г. Х. Эдуардо, и гражданин Шри-Ланка, Лиянагамаге Р. П., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Данный материал был получен инспектором ОУФМС старшим лейтенантом внутренней службы Зубаревым Г.В., о чем свидетельствует отметка в получении на сопроводительном письме ООО «Гостиничный комплекс «Южный» б/н от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, сопроводительным письмом б/н от ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ООО «Гостиничный комплекс «Южный» в адрес ОУФМС нарочно были представлены уведомления об убытии иностранных граждан в количестве 7 человек: ...

При проверке в ППО «Территория» сведений об убытии с места пребывания...

В соответствии с п. 104 Административного регламента при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения), указанных в п. 70 Административного регламента, администрация организации (учреждения) не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомляет об этом территориальный орган ФМС России. Территориальный орган ФМС России после получения уведомления об убытии иностранного гражданина из организации (учреждения), указанной в п. 70 Административного регламента, фиксирует в своих учетных документах сведения об убытии иностранного гражданина из места пребывания и вносит соответствующую информацию в ГИСМУ.

В соответствии с п. 104 Административного регламента Территориальный орган ФМС России после получения уведомления об убытии иностранного гражданина из организации (учреждения), указанной в п. 70 Административного регламента, фиксирует в своих учетных документах сведения об убытии иностранного гражданина из места пребывания и вносит соответствующую информацию в ГИСМУ.

В ходке проверки было установлено, что данные сведения в ППО «Территория» Зубаревым Г.В. не внесена, что также подтверждается его объяснениями.

Кроме того, уведомление о прибытии иностранной гражданки Гулиевой Х.С. принято Зубаревым Г.В. ДД.ММ.ГГГГ на основании подачи заявления.

Информация в отношении вышеуказанной иностранной гражданки в базе данных ППО «Территория» отсутствовала, в ППО «Территория» имеются данные в отношении Гулиевой Х.С., которая была поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 109-ФЗ учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В соответствии с п. 55 Административного регламента учет заявлений о регистрации или уведомлений о прибытии осуществляется путем внесения указанных в них сведений в журнал учета заявлений о регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, журнал учета уведомлений о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания и в ГИСМУ.

Согласно п. 56 Административного регламента заявлению о регистрации или уведомлению о прибытии в ГИСМУ присваивается порядковый номер.

В соответствии с п. 96 Административного регламента должностное лицо в течение 3 рабочих дней со дня приема уведомления о прибытии, или получения его через МФЦ, или по почте, или от администрации гостиницы, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга, медицинской организации, учреждения социального обслуживания либо специального учреждения для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, фиксирует сведения об иностранном гражданине в своих учетных документах и вносит необходимую информацию в ГИСМУ.

Из объяснения Зубарева Г.В., данных в ходе проверки следует, что им не внесены своевременно указанные данные в ППО «Территория».

Указанные нарушения подтверждены результатами проверки, оформленной в заключение, имеющемся в материалах дела.

Довод истца о том, что проверка проведена во вне рабочее время несостоятельна, поскольку изПриказа УФМС России по О... от ДД.ММ.ГГГГ годак следует, что суббота является рабочим днем.

Поскольку в ходе рассмотрения дела истцом не было представлено доказательств, опровергающих факты, изложенных в материалах проверки, суд приходит к выводу о том, что у работодателя имелись основания для наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде неполного служебного соответствия.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ... ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ....

...

... ░░░░░░░░░ ░.░.

...

...

...

...