Решение по делу № 12-133/2014 от 01.12.2014

Материал № 12-133/14

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк                         09 декабря 2014 года

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Иванин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (Новокузнецкое отделение) на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заводского района г. Новокузнецка от 10.11.2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении:

Товарищества собственников жилья «Семь-Я», расположенного по юридическому адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Заводского района г. Новокузнецка от 10.11.2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Семь-Я» прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения административной ответственности.

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить и дело возвратить на новое рассмотрение. Считает, что в действиях ТСЖ «Семь-Я» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, которое выразилось в непредоставлении запрашиваемых документов по запросу, что привело к невозможности проведения проверки, то есть ТСЖ «Семь-Я» воспрепятствовало законной деятельности органа государственного контроля.

Считает, что суд первой инстанции незаконно вынес постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В адрес ТСЖ «Семь-Я» заказным письмом было направлено распоряжение от 17.07.2014 года № 225 о проведении плановой документальной проверки запрос о предоставлении информации от 17.07.2014 года № ..., уведомление о проведении плановой документальной проверки от 17.07.2014 года № ..., извещение от 17.07.2014 года № ....

Согласно почтовому уведомлению о вручении указанные документы были получены лично председателем правления ТСЖ «Семь-Я» Б.Е.И. 28.07.2014 года. Таким образом, Б.Е.И. была надлежащим образом извещена о необходимости предоставить в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса (в соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 2612.20008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), то есть до 11.08.2014 года в ГЖИ КО запрашиваемые документы и явиться 28.082014 года для составления, подписания и вручения акта по результатам плановой документальной проверки протокола об административном правонарушении.

Считает, что с 12.08.2014 года началось течение трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, который истек 1211.2014 года, а не 08.11.2014 года, как указано в постановлении мирового судьи от 10.11.2014 года.

В судебное заседание представитель Государственной жилищной инспекции Кемеровской области не явился по неизвестным причинам, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не представлено, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Председатель правления ТСЖ «Семь-Я» Б.Е.И. в судебном заседании пояснила, что считает жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку постановление мирового судьи является законным и обоснованным. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Государственной жилищной инспекции Кемеровской области – без удовлетворения.

В судебном заседании исследованы письменные материалы дела:

– протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, от 28.08.2014 года ... в отношении ТСЖ «Семь-Я» (л.д. 9-12);

– распоряжение о проведении плановой документарной проверки от 17.07.2014 года ... в отношении ТСЖ «Семь-Я» (л.д. 13-14);

– копии почтовых уведомлений о направлении в адрес ТСЖ «Семь-Я» распоряжения о проверке, запроса о предоставлении информации, возвращенных с отметкой о получении документов ...10 28.07.2014 года (л.д. 15-16);

– запрос от 17.07.2014 года ... о предоставлении информации, направленный председателю ТСЖ «Семь-Я» (л.д. 17-18);

– акт проверки от 28.08.2014 года № 201401330766, в ходе которой было установлено, что ТСЖ «Семь-Я» не представлены запрошенные документы, необходимые для проведения проверки (л.д. 20-22);

– извещение от 17.07.2014 года ... о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 23);

– уведомление о проведении плановой документарной проверки от 17.07.2014 года ... (л.д. 24);

– копии почтовых уведомлений о направлении в адрес ТСЖ «Семь-Я» извещения ... и уведомления № 842/2, полученных ...9. 28.07.2014 года (л.д. 25);

– выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой местом нахождения ТСЖ «Семь-Я» является адрес: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. ... (л.д. 42-45).

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Судом установлено, что 17.07.2014 года заместителем начальника ГЖИ КО было вынесено распоряжение ... о проведении плановой документарной проверки в отношении ТСЖ «Семь-Я», в период с 01.08.2014 года по 28.08.2014 года.

25.07.2014 года в адрес ТСЖ «Семь-Я» (...) заместителем начальника ГЖИ КО направлено уведомление о проведении проверки и запрос о предоставлении информации, необходимой для проведения проверки, которые 28.07.2014 года были получены представителем ТСЖ «Семь-Я» Б.Е.И.

28.08.2014 года главным инспектором ГЖИ КО Б.Ю.М. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому вина ТСЖ «Семь-Я» выразилась в не предоставлении в Новокузнецкий отдел Государственной жилищной инспекции истребуемых сведений, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления должностным лицом его законной деятельности, что повлекло невозможность проведения назначенной плановой документарной проверки. В отношении ТСЖ «Семь-Я» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Заводского района г. Новокузнецка от 10.11.2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Семь-Я» было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения административной ответственности.

Постановление мотивировано тем, что согласно копии почтового уведомления требование о предоставлении документов получено представителем ТСЖ «Семь-Я» 28.07.2014 года, в запросе указано на то, что в течении 10 дней необходимо предоставить указанные документы, то есть до 07.08.2014 года. Следовательно с 08.08.2014 года у ГЖИ имелась информация о непредставлении истребуемых по запросу документов, а следовательно с 08.08.2014 года началось течение трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд находит постановление мирового судьи незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Учитывая тот факт, что мотивированный запрос Государственной жилищной инспекции Кемеровской области о предоставлении информации для проведения плановой документальной проверки был получен представителем ТСЖ «Семь-Я» Б.Е.И.. 28.07.2014 года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 16), последним днем срока, предоставленного ТСЖ «Семь-Я» для исполнения обязанности, является 11.08.2014 года.

Таким образом, судом установлено, что при вынесении постановления 10.11.2014 года мировым судьей неправильно произведено исчисление срока давности привлечения к административной ответственности ТСЖ «Семь-Я», в связи с чем постановление подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд учитывает, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления этого давности привлечения к административной ответственности. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает также возможности перерыва срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая тот факт, что срок давности привлечения к административной ответственности ТСЖ «Семь-Я» истек 12.11.2014 года, суд считает необходимым прекратить производства по делу в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области от 10.11.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья «Семь-Я» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья «Семь-Я» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья                                    А.В. Иванин