Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-72/2014 от 25.08.2014

Дело № 12-72 / 2014

Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2014 года              г. Кемь

Судья Кемского городского суда Республики Карелия Клепцов Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора ООО «Кривопорожское коммунальное хозяйство» (далее ООО «ККХ») Степанова А.И. на постановление мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия Семеновой Т.Э., и.о. мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 18.07.2014 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директор ООО «ККХ» Степанов А.И. обжалует постановление мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия Семеновой Т.Э., и.о. мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 18.07.2014 года о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, по тем основаниям, что предприятие ООО «Кривопорожское КХ» было образовано в июне 2008г. Основной вид деятельности предприятия - обслуживание жилого фонда п. Кривой Порог. Сбор и транспортировка ТБО - это дополнительный вид деятельности. Для сбора и транспортировки ТБО администрация Кривопорожского сельского поселения сдала предприятию в аренду автомобиль КАМАЗ-мусоровоз. Местом размещения ТБО была указана свалка, действующая с 1986г., которой предприятие пользуется для размещения ТБО. В 2012г. он предпринимал меры для сбора документов на оформление лицензии для законного размещения ТБО на свалке, но не было правоустанавливающих документов на пользование участком земли под свалку. Свалка находится на территории Кривопорожского сельского поселения и оформлением правоустанавливающих документов на землю для размещения ТБО должна заниматься администрация поселения, земельный участок под свалку за предприятием не закреплен, поэтому не имеется возможности оформить лицензию на данный вид деятельности. На сбор и транспортировку ТБО лицензии не требуется.

. Должностное лицо – директор ООО «ККХ» Степанов А.И. в судебное заседание не явился, поступила телефонограмма в которой просит рассмотреть дело в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает.

Судья, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующему:

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешения (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно оспариваемому постановлению мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия Семеновой Т.Э., и.о. мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 18.07.2014 года:

В ходе проведения рейдовой проверки по выявлению мест несанкционированных свалок ТБО на территории Кемского муниципального района, проведенной с 20 мая по 18 июня 2014 года на основании Приказа Управления Росприроднадзора по Республике Карелия от 12.05.2014г, № 84, выполнено натурное обследование территории в квартале 79 выделе 25 Авнепорожского лесничества, занятой под свалку ТБО Кривопорожского сельского поселения, и установлено, что под руководством директора 000 «Кривопорожское коммунальное хозяйство» Степанова А.Ии нарушено природоохранное законодательство, в части осуществления предпринимательской деятельности по размещению отходов IV класса опасности без лицензии на право деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, предусмотренного обязательными требованиями ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ, ст. 30 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, ст. ]2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ. В квартале 79 выделе 25 Авнепорожского     лесничества     расположена санкционированная свалка твердых бытовых отходов, общей площадью 2,1 га. Земельный участок под свалку был выделен решением Совета Министров Республики Карелия от 17.12.1986 года № 742-p, СМ РФ от 25.02.1987 года № 219-р. Земельному участку, под свалкой, присвоен кадастровый номер 10:02:0100101, категория земель -земли промышленности,

Свалка эксплуатируется под размещение отходов с 1986 года по настоящее время. В 2014 году данную свалку эксплуатирует 000 «ККХ» под руководством директора Степанова А.И. Основными видами деятельности общества в соответствии с Уставом, утвержденным собранием единственного учредителя № от 05.10.2009 года являются: обслуживание и содержание полигона твердых бытовых отходов (свалка); транспортировка нетоксичных бытовых и производственных отходов; погрузочно-разгрузочные работы; а также другие виды деятельности, не запрещенные законодательством, направленные на достижение установленных целей.

В соответствии с должностными обязанностями директор Степанова А.И. руководит производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, а также обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и осуществлении его хозяйственно-экономических связей,

Между Администрацией Кривопорожского сельского поселения и управляющей компанией ООО «ККХ» заключен договор на управление многоквартирным домом от 01.06.2011 года б/н, В соответствии с договором на управляющую компанию возложены полномочия по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, в соответствии С утвержденным графиком вывоза бытовых отходов, из поселков Кривой порог и Авнепорог. Отходы от населения, относящиеся к IV классу опасности (код по ФККО 9110010001004), вывозятся спецтехникой - автомобилем КАМАЗ-53213 с гос.номером В433ЕВ10, арендованным 000 «ККХ» у Администрации Кривопорожского сельского поселения (договор аренды автотранспортного средства от 01.09.2013г. б/н) и под руководством директора Общества Степанова Л,И, размещаются на свалке Кривопорожского сельского поселения, что подтверждается копиями путевых листов транспортного средства за прошедший период 2014 года и справкой об оказанных услугах 000 «ККХ» по вывозу, транспортировка ТБО за январь-май 2014 г. В соответствии с Договором по санитарной очистке от 14.04.2014 г. за № 6, 000 «ККХ» приняло на себя обязательства на выполнение работ по вывозу твердых бытовых отходов от жилья, обслуживаемого 000 Управляющая компания «Норд-вуд» (г. Keмь). Во исполнение договора, ТБО из контейнеров, расположенных на территории обслуживаемой 000 Управляющая компания «Норд-вуд», были вывезены и размещены на свалке Кривопорожского сельского поселения. Данный факт подтверждается копиями путевых листов от 17.04.2014 г. и 24.04.2014 г. и изложен в объяснении директора 000 «ККХ» Степанова А.И. в акте натурного обследования территории Кривопорожского сельского поселения от 27.05.2014 г.

В Кемском муниципальном районе лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности имеет 000 «Управляющая компания - САС», эксплуатирующая свалку (полигон) ТБО г. Кемь (кадастровый номер 10:02:111203:223). Договор между 000 «ККХ» и 000 «Управляющая компания - САС» на размещение отходов I-IV классов опасности никогда не заключался. Размещение отходов на территории свалки (полигона) ТБО г. Кемь 000 «ККХ» не осуществляет.

Выявленные нарушения по осуществлению предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности) допущены в результате не должного осуществления служебных обязанностей Степанова А.И. Из вышеизложенного следует, что в предпринимательской деятельности 000 «ККХ» под руководством директора - Степанова А.И. усматриваются действия по эксплуатации свалки п. Кривой порог.

Привлекая Степанова А.И. к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья в постановлении от 18.07.2014 года пришел к выводу о том, что Степанов А.И. являясь должностным лицом, осуществлял предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешения (такая лицензия) обязательно (обязательна).

С указанным выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Должностное лицо не отрицает установленные обстоятельства сбора бытового мусора из контейнеров жилого фонда и его транспортировки путем погрузки в автомобили КАМАЗ фургон и самосвал, а также выгрузки на свалке п.. Кривой порог'. Данные обстоятельства подтверждены путевыми листами, сведениями о предприятии и объяснительной директора общества. Именно услуги по сбору и транспортировке отходов являются платными, что подтверждается справками общества об оказанных услугах и о доходах и расходах по оказанию услуг по уборке и вывозу ТБО.

Таким образом, ООО «ККХ», пол руководством директора Степанова А.И. осуществляет направленную на получение прибыли деятельность по приему твердых бытовых отходов от жилого фонда и 000 Управляющей компании «Норд-вуд» в целях их дальнейшего транспортирования на свалку п. Кривой Порог, а также по вывозу отходов за пределы п. Кривой Порог и п. Авнепорог. Перечисленные виды деятельности не подлежат лицензированию.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судья, проанализировав представленные материалы документы (сведения о принадлежности свалки Администрации, акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, путевые листы, договоры, объяснения директора и протокол об административном правонарушении), приходит к выводу о том, что юридически значимые обстоятельства по данному административному делу, свидетельствующие о совершении должностным лицом административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности по размещению отходов I- IV класса опасности без соответствующей лицензии, административным органом не доказаны и не подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.

Судья считает, что не доказано осуществление должностным лицом, деятельности по размещению отходов IV класса опасности, а именно: содержание отходов в объекте размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а также изоляции отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах, поскольку по информации, предоставленной органами местного самоуправления, расположенная в квартале 79 выделе 25 Авнепорожского лесничества свалка не принадлежит 000 «ККХ» па праве собственности либо ином вещном праве, то есть О6шество, должностное лицо – директор ООО Степанов А.И. не обязаны содержать указанную свалку и находящиеся на ней отходы.. В материалах дела не имеется каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что обследованная свалка является объектом размещения отходов, обслуживаемым 000 «ККХ». Сведения Устава общества о таком виде деятельности как обслуживание и содержание полигона ТБО не относятся к содержанию конкретной свалки п. Кривой Порог, в связи с чем не являются достаточными доказательствами ее содержания и эксплуатации.

В материалах дела не представлены доказательства, что директор ООО Степанов А.И., как должностное лицо, осуществляет хранение либо :захоронение отходов, содержит объекты размещения отходов и специальные хранилища, получает от указанной деятельности предпринимательский доход. Из материалов дела следует, что общество собирает и вывозит отходы на свалку, однако доставка отходов до места их складирования не является согласно нормам Закона № 89-ФЗ деятельностью по размещению отходов.

При таких о6стоятельствах, зафиксированное протоколом об административном правонарушении от 24.06.2014 года нарушение, выразившееся в отсутствии у Общества лицензии на размещение отходов IV класса опасности, административным органом не доказано.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, ООО «ККХ», под руководством директора Степанова А.И., осуществляется деятельность по сбору и транспортировке отходов на свалку п. Кривой Порог во исполнение договорных обязательств перед контрагентами. При этом ООО «ККХ» не преследует целей захоронения, обезвреживания, использования и изоляции отходов, в том числе для получения дохода от указанных видов деятельности. Судья считает, что имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. В силу положений ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ данное обстоятельство толкуется в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. В материалах дела не представлено допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих событие и объективную сторону административного правонарушения.    

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о недоказанности события и состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Отсутствие события и состава административного правонарушения в силу п.п. 1, 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими производство по делу.

С учетом установленных обстоятельств, судья считает, что постановление мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия Семеновой Т.Э., и.о. мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 18.07.2014 года о привлечении к административной ответственности Степанова А.И., в силу требований п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, подлежит отмене.

Пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, производство по делу прекращается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Лоухского района Республики Карелия Семеновой Т.Э., и.о. мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 18.07.2014 года о привлечении должностного лица – директора ООО «Кривопорожское коммунальное хозяйство» Степанова А.И., к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «ККХ» Степанова А.И., - прекратить

Решение подлежит немедленному исполнению, обжалованию в кассационном порядке не подлежит, может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в порядке пересмотра вступившего в законную силу решения суда.

Председательствующий                 Б.А. Клепцов