Решения по делу № 2-340/2016 ~ М-260/2016 от 04.05.2016

Дело № 2-340/2016г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Камешково                                                                              18 июля 2016 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего, судьи                                                          Стеций С.Н.,

при секретаре судебного заседания                                         Михеевой Т.И.,

с участием:

представителя истца администрации МО .... главы администрации Опалевой В.С., действующей на основании решения № от {Дата обезл.},

ответчика Вуколова В.Ю.,

представителя ответчика адвоката Стоногина С.М., действующего на основании ордера от {Дата обезл.} №,

представителя третьего лица администрации Камешковского района Евдокимовой Л.Н., действующей на основании доверенности от {Дата обезл.},

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково гражданское дело по исковому заявлению администрации МО .... к Вуколову В.Ю. о прекращении права собственности, принудительном изъятии земельных участков и продаже их с публичных торгов,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО .... обратилась в суд с иском, в котором, ссылаясь на ст. 285, 286 Гражданского кодекса РФ, ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ, ст.4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 № 112-ФЗ просит:

- прекратить право собственности Вуколова В.Ю. на земельный участок, общей площадью .... кв.м., с кадастровым №490, расположенный по адресу: ...., путём принудительного изъятия и продажи его с публичных торгов, в связи с использованием не в соответствии с его целевым назначением;

- прекратить право собственности Вуколова В.Ю. на земельный участок, общей площадью .... кв.м., с кадастровым №341, расположенный по адресу: ...., путём принудительного изъятия и продажи его с публичных торгов, в связи с использованием не в соответствии с его целевым назначением.

В обоснование иска администрация МО .... указала, что Вуколов В.Ю. на основании договора дарения земельного участка № от {Дата обезл.} является собственником земельного участка, с кадастровым №0206, общей площадью .... кв.м. Данный земельный участок расположен по адресу: ...., и предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

В {Дата обезл.} году собственником земельного участка, общей площадью .... кв.м, с кадастровым номером №273, (ранее кадастровый №0206) произведён раздел, в результате которого образовалось два новых земельных участка с кадастровыми №490, общей площадью .... кв.м, и №341, общей площадью .... кв.м., расположенных по адресу: ...., с разрешённым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

В {Дата обезл.} году ответчиком по адресу п.... зарегистрировано деревообрабатывающее предприятие ООО «....», основным видом деятельности которого является производство деревянных строительных конструкций и столярных изделий.

Более 10 лет земельные участки используются Вуколовым В.Ю. не в соответствии с целевым назначением.

В {Дата обезл.} году на основании обращения администрации МО ...., отделом Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области проводилась проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Вуколова В.Ю., в ходе которой было выявлено нарушение земельного законодательства. На участке с разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется деятельность по производству деревянных строительных конструкций и столярных изделий. Вуколовым В.Ю. нарушены требования ст. 42 Земельного кодекса РФ, а именно земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью около .... кв.м., используется не в соответствии с его разрешённым использованием. По итогам проверки был наложен административный штраф, неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений земельного законодательства, в связи с их неисполнением Вуколов В.Ю. несколько раз привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 за неисполнение предписания.

В {Дата обезл.} году администрация МО .... по факту незаконного складирования и хранения стройматериалов, металлического лома и древесины на земельном участке, расположенном по адресу: .... обращалась в Управление административно-технического надзора Владимирской области. В результате проверки было установлено, что Вуколов В.Ю. складирует и хранит на данном участке деловую древесину, о чём был составлен административный протокол о привлечении к ответственности по п.9 ст.13 Закона Владимирской области от 14.03.2003 № 11-ОЗ.

{Дата обезл.} на основании распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .... А.Ю.Н. от {Дата обезл.} № {Дата обезл.} была проведена внеплановая проверка исполнения Вуколовым В.Ю. предписания {Дата обезл.} по делу № по факту нецелевого использования земельного участка с кадастровым №273, общей площадью .... кв.м, позднее разделённого на два участка с кадастровыми №341, площадью .... кв.м., и №490, площадью .... кв.м.

В ходе проведения проверки были также выявлены нарушения по использованию не по целевому назначению земельного участка с кадастровым №273.

{Дата обезл.} заместителем главного государственного инспектора .... по использованию и охране земель К.Л.В. был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, из которого следует, что участок с кадастровым №341 частично, площадью примерно .... кв.м., используется Вуколовым В.Ю. в соответствии с разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. По фасаду участка расположены кирпичный гараж, жилой дом, баня, имеются плодовые и кустарниковые многолетние насаждения. В другой части участка на площади примерно .... кв.м. расположены следующие нежилые постройки: кирпичное нежилое строение, используется под административное здание, склад по производству деревянных строительных конструкций и столярных изделий. На участке с кадастровым №490, площадью .... кв.м., расположены: гараж для техники, столярная мастерская, склад готовой продукции. На день проверки, на участке ведутся работы по распиловке древесины. Разрешённое использование земельным участкам в соответствии с действующим законодательством не изменено. За выявленные нарушения мировым судьёй вынесено постановление по делу № года от {Дата обезл.} о признании Вуколова В.Ю. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

{Дата обезл.} администрацией МО .... в адрес Вуколова В.Ю. было направлено уведомление о переносе предприятия ООО «....» из зоны жилой застройки в зону размещения промышленных предприятий, предусмотренную Генеральным планом поселения, принятым решением Совета народных депутатов муниципального образования .... {Дата обезл.} №. Однако до настоящего времени ответа на данное письмо в администрацию МО .... не поступало.

{Дата обезл.} по инициативе администрации МО .... заведующей отделом имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района, муниципальным инспектором ФИО5 была осуществлена проверка соблюдения земельного законодательства в части использования Вуколовым В.Ю. земельного участка с кадастровым №341 в соответствии с его целевым назначением. В ходе проверки установлено, что часть земельного участка площадью примерно .... кв.м. используется для производства и переработки дерева. На земельном участке расположены доски, брёвна, склады для хранения продукции, что не соответствует виду разрешённого использования. {Дата обезл.} заместителем главного государственного инспектора .... по использованию и охране земель вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по п.2 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствие состава административного правонарушения на земельном участке с кадастровым №341.

{Дата обезл.} заведующей отделом земельным и имущественных отношений администрации Камешковского района, муниципальным инспектором А.А.Г. был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства №. В результате проверки на земельном участке с кадастровым №490, расположенном по адресу: ...., со стороны правообладателя земельного участка Вуколова В.Ю. усмотрены признаки административного правонарушения по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием.

{Дата обезл.} заместителем главного государственного инспектора Камешковского района по использованию земель К.Л.В. было вынесено постановление по делу № о назначении административного наказания Вуколову В.Ю. по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Истец считает, что все вышеперечисленные факты свидетельствуют о нарушении земельного законодательства Вуколовым В.Ю. в части нецелевого использования земельных участков с кадастровыми №341 и №490, находящихся в собственности ответчика.

Правилами землепользования и застройки МО ...., утверждёнными Советом народных депутатов МО .... {Дата обезл.} №, разработаны градостроительные регламенты. Согласно ч.11 указанных правил, в разделе: карты градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым №490 и земельный участок с кадастровым №341 расположены в жилой зоне Ж-1, зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Зона предназначена для преимущественного размещения объектов индивидуального жилищного строительства и жилых домов блокированной застройки. Статьёй 34 Правил землепользования и застройки МО ...., для каждой зоны установлены виды разрешённого использования. В зоне Ж-1 отсутствуют такие виды разрешённого использования как склады, столярные мастерские.

Впоследствии истец администрация МО .... в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования, согласно которым просит:

- прекратить право собственности Вуколова В.Ю. на земельный участок общей площадью .... кв.м., с кадастровым №490, расположенный по адресу: ...., путём принудительного изъятия и продажи его с публичных торгов, в связи с использованием не в соответствии с его целевым назначением;

- прекратить право собственности Вуколова В.Ю. на земельный участок, общей площадью .... кв.м., с кадастровым №341, расположенный по адресу: ...., путём принудительного изъятия и продажи его с публичных торгов, в связи с использованием не в соответствии с его целевым назначением, с учётом выдела из общей площади земельного участка площади участка под жилым домом.

- обязать Вуколова В.Ю. произвести за свой счёт раздел земельного участка, общей площадью .... кв.м., с кадастровым №341, расположенного по адресу: ...., с учётом размещения жилого дома, расположенного на данном земельном участке.

В судебном заседании представитель истца глава администрации МО Вахромеевское Опалева В.С. на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Вуколов В.Ю. и его представитель адвокат Стоногин С.М. исковые требования не признали, пояснили, что земельные участки с кадастровым №490 и кадастровым №341 принадлежат ответчику на праве собственности, входят в состав земель населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. На земельном участке, общей площадью .... кв.м с кадастровым №341 расположены: жилой дом, гараж, хозяйственный блок с котельной, а также садовые, огородные насаждения. На земельном участке, общей площадью .... кв.м., кадастровый №490 расположены принадлежащие ответчику два гаража, подсобное помещение, в котором находятся хозяйственный инвентарь и хозяйственная техника - мотоблок, погрузчик, навес. Также на данном земельном участке находится неделовая древесина, заготовленная и предназначенная для отопления подсобных помещений и жилого дома. В гараже ответчик хранит принадлежащую ему автотехнику: грузовой автомобиль «....», трактор, телеги. Ранее на этом земельном участке было размещено оборудование ООО «....», которое в настоящее время вывезено в связи с арендой других производственных площадей для осуществления производства.

Считают положения ст. 285, 286 Гражданского кодекса Российской Федерации к данным правоотношениям не применимы, поскольку законодателем определены конкретные виды земельных участков подлежащих изъятию по причине использования не по целевому назначению а именно: земельный участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства. Принадлежащие ответчику земельные участки расположены на землях населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Более того, в настоящее время ответчик использует земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования. Производство деревянных строительных конструкций не ведется.

Необоснованной считают ссылку истца на ст. 42 Земельного кодекса РФ, поскольку доказательств тому, что использование принадлежащих ответчику земельных участков наносят вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды или объектов культурного наследия, истцом не представлено.

Кроме этого, указывают, что порядок изъятия участков ввиду его ненадлежащего использования не соблюден.

Просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Камешковского района Евдокимова Л.Н. требования истца поддержала, пояснила при этом, что земельные участки с кадастровыми номерами №490 и №341 предоставлены ответчику для ведения личного подсобного хозяйства. Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подобного хозяйства, регулирует Федеральный закон от 07.07.2003 года       № 112 ФЗ « О личном подсобном хозяйстве». Осуществление ответчиком производственной деятельности на принадлежащих ему земельных участках с кадастровыми номерами №490 и №341, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, не соответствует цели использования земельного участка и нарушает не только положения ст. 42 Земельного кодекса РФ, но и градостроительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования.

Ответчик неоднократно был предупрежден о нарушении им земельного законодательства, выписывали предписания об устранении выявленных нарушений, но до настоящего времени положение не изменилось.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно ст. 285 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, либо значительному ухудшению экологической обстановки.

Порядок изъятия по указанным основаниям земельного участка определяется положениями статьи 286 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых: орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством (ч.1). Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов (ч.2). Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд (ч.3).

Таким образом, для удовлетворения исковых требований об изъятии земельного участка у собственника должен быть соблюден ряд условий, а именно: обязательное заблаговременное предупреждение собственника участка о допущенных нарушениях определенных земельным законодательством, принятие уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения об изъятии земельного участка и продажа соответствующего земельного участка с публичных торгов.

При этом, если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, земельный участок может быть сразу продан с публичных торгов.

Если же собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может реализовать свои полномочия только путем предъявления соответствующего требования о продаже участка в суд.

В силу п.п. 7,9 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее, чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов:

1) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.39.2 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Судом установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии № и серии № от {Дата обезл.}, Вуколов В.Ю. является собственником земельных участков с кадастровым №341, общей площадью .... кв.м., и с кадастровым №490, общей площадью .... кв.м, расположенных по адресу: ...., с разрешённым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

Вышеуказанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учёт {Дата обезл.}, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от {Дата обезл.}.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В статье 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункт 2). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт4).

Как следует из пояснений сторон и подтверждается материалами дела, на земельном участке с кадастровым №341, общей площадью .... кв.м., расположен жилой дом, хозяйственные постройки, склады. Часть земельного участка используется под огородничество. На части земельного участка расположены доски, бревна, склады.

Из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора по охране земель К.Л.В. от {Дата обезл.} № следует, что в акте проверки в нарушение требований п.7 ч.2 ст.16 Федерального закона № 294 ФЗ не указано, какие нормативно-правовые нормы (обязательные требования) нарушены Вуколовым В.Ю. при размещении на земельном участке: досок, бревен, складов для хранения продукции. Отсутствуют доказательства использования Вуколовым В.Ю. части земельного участка, площадью примерно .... кв.м., не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, то есть для производства переработки дерева. Из приложенных фотографий и со слов Вуколова В.Ю., цех по распилке древесины находится на другом земельном участке с кадастровым №490, площадью .... кв.м.

Достоверных и безусловных доказательств того, что земельный участок с кадастровым №341 используются Вуколовым В.Ю. не в соответствии с целевым назначением суду также не представлено.

На земельном участке с кадастровым №490 расположены: гараж для техники, столярная мастерская, склад готовой продукции. На указанном земельном участке осуществлялось производство по переработке древесины.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении зам.главного государственного инспектора Камешковского района по использованию и охране земель К.Л.В. от {Дата обезл.} №, постановлением мирового судьи судебного участка № .... и .... от {Дата обезл.}, постановлением о назначении административного наказания зам.главного государственного инспектора Камешковского района по использованию и охране земель К.Л.В. от {Дата обезл.} №, и не отрицались самим ответчиком.

В исковом заявлении истец указывает, что ответчику неоднократно выдавались предписания об устранении нарушения земельного законодательства.

Между тем таковых предписаний суду представлено не было. В материалах дела имеется лишь одно предписание зам.главного государственного инспектора Камешковского района по использованию и охране земель К.Л.В. от {Дата обезл.} № в отношении использования части земельного участка с кадастровым №273. Однако земельный участок с кадастровым №273 снят был с кадастрового учета {Дата обезл.}.

Сведений о том, что выносились предписания Вуколову В.Ю. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №490 и №341, расположенных по адресу: ...., суду не представлено.

Также суду не представлено и сведений о том, чтоорганом местного самоуправления принималось решение об изъятии земельных участков, и что собственник не был согласен с принятым решением.

Исходя из изложенного следует, что процедура, предшествующая изъятию земельного участка у собственника, предусматривающая заблаговременное предупреждение собственника земельного участка о допущенных нарушениях, принятие уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, соглашение, либо отказ собственника исполнить решение об изъятии земельного участка, не соблюдена.

Следовательно, исковые требования истца об изъятии земельных участков с кадастровыми №490, общей площадью .... кв.м, и №341, площадью .... кв.м, расположенных по адресу: ...., удовлетворению не подлежат.

В связи с чем не подлежат и удовлетворению производные требования об обязании Вуколова В.Ю. произвести за свой счёт раздел земельного участка, общей площадью .... кв.м., с кадастровым №341, расположенного по адресу: ...., с учётом размещения жилого дома, расположенного на данном земельном участке.

Более того, в ходе судебного заседания было установлено, что в настоящее время работы ООО «....» по распиловке древесины не ведутся. Производство деревянных строительных конструкций ООО «....» осуществляется по адресу: .....

Данные обстоятельства никем не опровергнуты и подтверждаются пояснениями ответчика, его объяснительной запиской от {Дата обезл.} зам.начальника отдела надзорной деятельности по ...., .... и ...., договором аренды здания от {Дата обезл.}.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации МО .... о прекращении права собственности Вуколова В.Ю. на земельный участок общей площадью .... кв.м., с кадастровым №490, расположенный по адресу: ...., путём принудительного изъятия и продажи его с публичных торгов, в связи с использованием не в соответствии с его целевым назначением; прекращении права собственности Вуколова В.Ю. на земельный участок общей площадью .... кв.м., с кадастровым №341, расположенный по адресу: ...., путём принудительного изъятия и продажи его с публичных торгов, в связи с использованием не в соответствии с его целевым назначением, с учётом выдела из общей площади земельного участка площади участка под жилым домом; обязании Вуколова В.Ю. произвести за свой счёт раздел земельного участка, общей площадью .... кв.м., с кадастровым №341, расположенного по адресу: ...., с учётом размещения жилого дома, расположенного на данном земельном участке, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                                      С.Н. Стеций

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 июля 2016 года.