Решение по делу № 21-340/2015 от 29.10.2015

Судья: Павлова Е.А. Дело № 21-340

<адрес> ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2015 года <адрес>

Судья <адрес> областного суда Ермаков М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» по доверенности Алымова Д.Н. на решение судьи Советского районного суда <адрес> от 23 сентября 2015 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от 02 июля 2015 года, вынесенные в отношении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест», расположенного по адресу: <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от 02 июля 2015 года ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда <адрес> от 23 сентября 2015 года постановление оставлено без изменения, а жалоба общества без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в <адрес> областной суд, защитником ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» по доверенности Алымовым Д.Н. ставится вопрос о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» по доверенности Алымова Д.Н., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

По делу установлено, что 03 июня 2015 года на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 2677001 кв.м, находящегося в пользования ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» по договорам аренды и субаренды, расположенном на территории Верхнерагозецкого сельсовета <адрес> не выполнялись обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой растительностью, по сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления.

Так, из общей площади земельного участка обработанная (продискованная) площадь составляет 1 982445,02 кв. м. На площади 694 555,98 кв. м земля не обрабатывается, заросла многолетней сорной растительностью (пырей, осот, полынь горькая и др.), на данном участке находятся отдельно стоящие березы, которые на высоте 30 см доходят толщины до 5 см, также находятся две незакопанные траншеи (площадью 1422,32 кв. м и 1 231,8 кв.м) и одна закопанная траншея площадью 2 689,91 кв.м, на поверхности которой местами находится глиняный слой.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № от 18.06.2015г. об административном правонарушении; заключением ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» от 05.06.2015г., в соответствии с которым в результате съемки установлены координаты нарушенного участка в местной системе координат, определена конфигурация и площадь, общая площадь обследуемого земельного участка составила 2 677 001 кв.м, в том числе: участок 1 (задискованный) площадью 1 982 445,02 кв.м, участок 2(зарастание сорной растительностью), площадью 694555,98 кв.м, траншея 1 на участке 2 площадью 1 422,32 кв.м, траншея 2 на участке 2 площадью 1 231.8 кв.м, траншея засыпанная на участке 2 площадью 2 689.91 кв.м, нарушенный земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером №; уведомлением о проведении мероприятий по контролю (надзору) в рамках плановой проверки от 27.05.2015 г.; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.06.2015 г., согласно которому на земельном участке с кадастровым номером № сельскохозяйственная деятельность не ведется, часть земель продискована, на остальной площади земля не обрабатывается, заросла многолетней сорной растительностью (пырей, осот, полынь горькая и др.), на данном участке находятся отдельно стоящие березы. Березы на высоте 30 см толщиной до 5 см, ведутся работы по удалению берез. На обрабатываемом земельном участке находятся 2 не закопанные траншеи, имеются места закопанных траншей, на площади которых сверху находится глиняный слой, траншеи шириной 5 метров длиной около 800 метров; фототаблицей к протоколу осмотра; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 09.06.2015 г.; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 09.06.2015 г., в соответствии с которым ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в срок до 23.09.2015 г. необходимо устранить выявленные нарушения: объяснением представителя ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» от 09.06.2015 г., подтверждающим событие административного правонарушения.

Таким образом, вывод должностного лица и судьи районного суда о том, что бездействие общества образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения нельзя признать состоятельным.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В силу характера защищаемых данной нормой общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования, значительной площади необрабатываемого земельного участка, данное правонарушение нельзя признать малозначительным. На это указывают положения статей 4.5 и 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым для данного правонарушения установлен повышенный срок давности привлечения к административной ответственности и соответствующий размер санкции.

Вопреки утверждениям жалобы, из пояснений в судебном заседании государственного инспектора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Алешина А.Н. (составившего протокол об административном правонарушении) следует, что часть земельного участка при вынесении постановления, так и осталась не обработанной.

Доводов относительно размера административного штрафа жалоба не содержит.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья <адрес> областного суда

решил:

решение судьи Советского районного суда <адрес> от 23 сентября 2015 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от 02 июля 2015 года оставить без изменения, а жалобу защитника ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» по доверенности Алымова Д.Н. без удовлетворения.

Судья <адрес> областного суда М.И. Ермаков