Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1792/2015 ~ М-1814/2015 от 16.07.2015

Дело № 2-1792/2015

Резолютивная часть решения

объявлена судом в судебном

заседании 28 июля 2015 года

мотивированное решение суда

составлено 30 июля 2015 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 28 июля 2015 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Акопова А.Г.

при секретаре Трубниковой А.В.,

с участием: заявителя Дворянинова А.В.,

представителя заинтересованного лица – ФСИН России и Управления ФСИН России по Ставропольскому краю – Шахраманяна Э.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Дворянинова В.А. о признании незаконным бездействия федерального органа исполнительной власти в порядке ст.254 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Дворянинов В.А. обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным бездействия федерального органа исполнительной власти в порядке ст.254 ГПК РФ.

В обоснование заявленных требований Дворянинов В.А. указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и предоставил все необходимые для этого документы, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Данной территориальной подкомиссией было принято решение о направлении документов заявителя в вышестоящую Комиссию ФСИН России, для принятия решения о постановке Дворянинова В.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении одиннадцати месяцев с момента принятия выше указанных документов, в ДД.ММ.ГГГГ, Дворянинов В.А. обратился в УФСИН России по Ставропольскому краю, с рапортом о предоставлении ему информации о результате рассмотрения вопроса о постановке на учет, для получения единовременной социальной выплаты, что подтверждается рапортом в адрес УФСИН России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.

Из УФСИН был направлен ответ о том, что документы Дворянинова В.А. в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ № были направлены в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке заявителя на учет для получения единовременной социальной выплаты. Увеличение сроков рассмотрения документов происходит по причине значительного объема поданных в комиссию ФСИН России документов. О принятом решении комиссии ФСИН России заявителю будет сообщено через территориальную комиссию УФСИН России по Ставропольскому краю, что подтверждается письмом из УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный ответ был направлен Дворянинову В.А. в соответствии с пунктом 4 Регламента по судебной защите интересов ФСИН России в субъектах Российской Федерации, утверждённого приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому - руководитель территориального органа (в данном случае территориальным органом является УФСИН России по Ставропольскому краю) в интересах ФСИН России принимает исчерпывающие меры для досудебного урегулирования споров. Руководствуясь указанным выше Регламентом, УФСИН России по Ставропольскому краю тем самым возложили на себя ответственность выступить от имени ФСИН России и представлять их интересы.

Исходя из предоставленного ответа, следует, что за десять месяцев, в период с ДД.ММ.ГГГГ - по ДД.ММ.ГГГГ, решение о постановке либо об отказе в постановке Дворянинова В.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты принято не было по причине значительного объема поданных в комиссию ФСИН России документов и увеличения сроков рассмотрения.

Считает данный ответ необоснованным, так как разъяснения в строке «увеличения сроков рассмотрения происходит по причине значительного объема поданных в комиссию ФСИН России документов», основаны не на нормативно-правовых актах, а просто на сложившийся ситуации. Такая сложившаяся ситуация и условия, на которые ссылается в данном письме УФСИН России по Ставропольскому краю, законодательством не предусмотрены и не должны создавать препятствия к осуществлению заявителем законных прав и свобод.

Срок по рассмотрению вопроса о постановке на учет, для получения единовременной социальной выплаты установлен Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утверждённых Постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013 года.

В силу п.7 данных правил, заявления и документы, поданные для постановки на учет, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца после принятия такого решения.

Таким образом, исходя из указанных выше норм, следует, что комиссия ФСИН России не успевает своевременно рассмотреть документы в установленный законодателем срок, что не соответствует требованиям п.7 правил утвержденных Постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013 года и нарушает жилищные права заявителя. В данном случае имеют место в совокупности два условия: несоответствие «бездействия» закону и нарушение «бездействием» законных прав заявителя.

Бездействие ФСИН России выразившееся в не предоставлении решения о постановке либо об отказе в постановке на учет в установленные законодателем сроки имеет свое подтверждение в разъяснениях, указанных в письме из УФСИН России по Ставропольскому краю, от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает, что его жилищные права не могут быть поставлены в зависимость от обстоятельств и условий, не предусмотренных действующим законодательством.

В силу ст. 254 ГПК - заявление об оспаривании «бездействия органа власти» может быть подано гражданином в суд по месту его жительства.

В соответствии с пунктами 4 и 10 Регламента организации судебной зашиты интересов ФСИН России при рассмотрении дел, относящихся к подсудности соответствующих судов общей юрисдикции в субъектах Российской Федерации, утверждённого приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, территориальный орган ФСИН России (в данном случае территориальным органом является УФСИН России по Ставропольскому краю), обязан обеспечивать надлежащее представительство интересов ФСИН России в судебных заседаниях по делам, к участию в которых привлечена ФСИН России. При поступлении в территориальный орган ФСИН России судебных документов о привлечении ФСИН России к участию в деле, руководитель этого территориального органа своевременно организует судебную защиту интересов ФСИН России в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным бездействие Федеральной службы исполнения наказаний России, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо об отказе в постановке на указанный учет. Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязательство рассмотреть документы Дворянинова В.А. для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и принять соответствующее решение.

Заявитель Дворянинов В.А. доводы заявления поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФСИН России и УФСИН России по Ставропольскому краю – Шахраманян Э.В. возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление, согласно которому Дворянинова В.А. в уголовно-исполнительной системе проходит службу с ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет в календарном исчислении на день подачи рапорта ДД.ММ.ГГГГ - ... лет ... месяцев ... дней, в книге учета заявлений (рапортов) зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ под №.

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.

Пунктом 7 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496, были созданы следующие комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты: Комиссия ФСИН России, подкомиссии территориальных органов ФСИН России и подкомиссии образовательных учреждений ФСИН России.

Согласно пункту 11 Порядка подкомиссии территориальных органов ФСИН России и подкомиссии образовательных учреждений ФСИН России после проведенной проверки предоставленных документов на предмет соответствия пункту 5 Правил, направляли данные документы в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо отказе в указанной постановке на учет.

Во исполнение приказа ФСИН России от 29.08.2013 года № 496 документы Дворянинова В.А. в установленном порядке рассмотрены на заседании территориальной подкомиссии УФСИН России по Ставропольскому краю (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) и за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ направлены в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его на учет для получения ЕСВ.

В целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления единовременной социальной выплаты, а также в связи с огромным объемом поступивших документов приказом ФСИН России от 16.10.2014 года № 550 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» был признан утратившим силу приказ ФСИН России от 29.08.2013 года № 496 и делегированы полномочия комиссиям территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты.

Однако пунктом 4 приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах УИС, до вступления в силу приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № (то есть до ДД.ММ.ГГГГ), рассматриваются Комиссией ФСИН России.

В пункте 23 Правил указано, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Соответственно, Комиссия ФСИН России имеет право рассмотреть предоставленные заявителем документы в порядке общей очередности, тем самым не нарушив процедуру рассмотрения ранее поданных документов сотрудниками УИС и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах УИС.

Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд полагает, что требования Дворянинова В.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст.6 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации и Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно представленной в материалах дела справки Комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ документы Дворянинова В.А., необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения приняты.

Как следует из представленного в материалах дела сообщения заместителя начальника УФСИН России по Ставропольскому краю Виноградова В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление Дворянинова В.А., поступившее в комиссию УФСИН России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотрено, что подтверждается представленной выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заявление (рапорт) Дворянинова В.А. направлено в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановки его с семьей (состав семьи 3 человека) на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно ст.6 Приказа ФСИН России от 16.10.2014 года № 550 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

ДД.ММ.ГГГГ Дворянинов В.А. обратился в УФСИН России по Ставропольскому краю с рапортом о предоставлении сведений о рассмотрении его обращения о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно представленного в материалах дела сообщения начальника УФСИН России по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ документы, представленные Дворяниновым В.А., ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены комиссией УФСИН России по Ставропольскому краю и направлены установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ № в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет заявителя и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты.

Увеличение сроков рассмотрения документов происходит по причине значительного объема поданных сотрудниками и гражданами Российской Федерации документов в комиссию ФСИН России, однако в соответствии со ст.7 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации и Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

На основании представленных материалов суд приходит к выводу о нарушении прав Дворянинова В.А. бездействием ФСИН России, связанным с не принятием в установленный 3-х месячный срок решения по результатам рассмотрения обращения заявителя о предоставлении единовременной социальной выплаты.

Согласно положениям ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ заявитель Дворянинов В.А. обратился в УФСИН России по Ставропольскому краю с рапортом с рапортом о предоставлении сведений о рассмотрении его обращения о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты. Согласно сообщению начальника УФСИН России по Ставропольскому краю № ответ заявителю Дворянинову В.А. был дан ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснил в судебном заседании Дворянинов В.А., письмо начальника УФСИН России по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ он получил только в ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учетом представленных доказательств и материалов дела, суд приходит к выводу о том, что заявление Дворянинова В.А. о признании незаконным бездействия федерального органа исполнительной власти в порядке ст.254 ГПК РФ подано в установленный ст. 256 ГПК РФ срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -199, 254-258 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявление Дворянинова В.А. о признании незаконным бездействия федерального органа исполнительной власти в порядке ст.254 ГПК РФ – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы исполнения наказаний России, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о постановке либо об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязательство устранить допущенное нарушение путем рассмотрения документов, поданных Дворяниновым В.А. по вопросу получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья А.Г. Акопов