Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1792/2015 ~ М-1814/2015 от 16.07.2015

Дело № 2-1792/2015

Резолютивная часть решения

объявлена судом в судебном

заседании 28 июля 2015 года

мотивированное решение суда

составлено 30 июля 2015 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 28 июля 2015 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Акопова А.Г.

при секретаре Трубниковой А.В.,

с участием: заявителя Дворянинова А.В.,

представителя заинтересованного лица – ФСИН России и Управления ФСИН России по Ставропольскому краю – Шахраманяна Э.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Дворянинова В.А. о признании незаконным бездействия федерального органа исполнительной власти в порядке ст.254 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Дворянинов В.А. обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным бездействия федерального органа исполнительной власти в порядке ст.254 ГПК РФ.

В обоснование заявленных требований Дворянинов В.А. указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и предоставил все необходимые для этого документы, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Данной территориальной подкомиссией было принято решение о направлении документов заявителя в вышестоящую Комиссию ФСИН России, для принятия решения о постановке Дворянинова В.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении одиннадцати месяцев с момента принятия выше указанных документов, в ДД.ММ.ГГГГ, Дворянинов В.А. обратился в УФСИН России по Ставропольскому краю, с рапортом о предоставлении ему информации о результате рассмотрения вопроса о постановке на учет, для получения единовременной социальной выплаты, что подтверждается рапортом в адрес УФСИН России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.

Из УФСИН был направлен ответ о том, что документы Дворянинова В.А. в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ № были направлены в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке заявителя на учет для получения единовременной социальной выплаты. Увеличение сроков рассмотрения документов происходит по причине значительного объема поданных в комиссию ФСИН России документов. О принятом решении комиссии ФСИН России заявителю будет сообщено через территориальную комиссию УФСИН России по Ставропольскому краю, что подтверждается письмом из УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный ответ был направлен Дворянинову В.А. в соответствии с пунктом 4 Регламента по судебной защите интересов ФСИН России в субъектах Российской Федерации, утверждённого приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому - руководитель территориального органа (в данном случае территориальным органом является УФСИН России по Ставропольскому краю) в интересах ФСИН России принимает исчерпывающие меры для досудебного урегулирования споров. Руководствуясь указанным выше Регламентом, УФСИН России по Ставропольскому краю тем самым возложили на себя ответственность выступить от имени ФСИН России и представлять их интересы.

Исходя из предоставленного ответа, следует, что за десять месяцев, в период с ДД.ММ.ГГГГ - по ДД.ММ.ГГГГ, решение о постановке либо об отказе в постановке Дворянинова В.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты принято не было по причине значительного объема поданных в комиссию ФСИН России документов и увеличения сроков рассмотрения.

Считает данный ответ необоснованным, так как разъяснения в строке «увеличения сроков рассмотрения происходит по причине значительного объема поданных в комиссию ФСИН России документов», основаны не на нормативно-правовых актах, а просто на сложившийся ситуации. Такая сложившаяся ситуация и условия, на которые ссылается в данном письме УФСИН России по Ставропольскому краю, законодательством не предусмотрены и не должны создавать препятствия к осуществлению заявителем законных прав и свобод.

Срок по рассмотрению вопроса о постановке на учет, для получения единовременной социальной выплаты установлен Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утверждённых Постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013 года.

В силу п.7 данных правил, заявления и документы, поданные для постановки на учет, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца после принятия такого решения.

Таким образом, исходя из указанных выше норм, следует, что комиссия ФСИН России не успевает своевременно рассмотреть документы в установленный законодателем срок, что не соответствует требованиям п.7 правил утвержденных Постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013 года и нарушает жилищные права заявителя. В данном случае имеют место в совокупности два условия: несоответствие «бездействия» закону и нарушение «бездействием» законных прав заявителя.

Бездействие ФСИН России выразившееся в не предоставлении решения о постановке либо об отказе в постановке на учет в установленные законодателем сроки имеет свое подтверждение в разъяснениях, указанных в письме из УФСИН России по Ставропольскому краю, от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает, что его жилищные права не могут быть поставлены в зависимость от обстоятельств и условий, не предусмотренных действующим законодательством.

В силу ст. 254 ГПК - заявление об оспаривании «бездействия органа власти» может быть подано гражданином в суд по месту его жительства.

В соответствии с пунктами 4 и 10 Регламента организации судебной зашиты интересов ФСИН России при рассмотрении дел, относящихся к подсудности соответствующих судов общей юрисдикции в субъектах Российской Федерации, утверждённого приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, территориальный орган ФСИН России (в данном случае территориальным органом является УФСИН России по Ставропольскому краю), обязан обеспечивать надлежащее представительство интересов ФСИН России в судебных заседаниях по делам, к участию в которых привлечена ФСИН России. При поступлении в территориальный орган ФСИН России судебных документов о привлечении ФСИН России к участию в деле, руководитель этого территориального органа своевременно организует судебную защиту интересов ФСИН России в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным бездействие Федеральной службы исполнения наказаний России, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо об отказе в постановке на указанный учет. Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязательство рассмотреть документы Дворянинова В.А. для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и принять соответствующее решение.

Заявитель Дворянинов В.А. доводы заявления поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФСИН России и УФСИН России по Ставропольскому краю – Шахраманян Э.В. возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление, согласно которому Дворянинова В.А. в уголовно-исполнительной системе проходит службу с ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет в календарном исчислении на день подачи рапорта ДД.ММ.ГГГГ - ... лет ... месяцев ... дней, в книге учета заявлений (рапортов) зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ под №.

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.

Пунктом 7 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496, были созданы следующие комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты: Комиссия ФСИН России, подкомиссии территориальных органов ФСИН России и подкомиссии образовательных учреждений ФСИН России.

Согласно пункту 11 Порядка подкомиссии территориальных органов ФСИН России и подкомиссии образовательных учреждений ФСИН России после проведенной проверки предоставленных документов на предмет соответствия пункту 5 Правил, направляли данные документы в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо отказе в указанной постановке на учет.

Во исполнение приказа ФСИН России от 29.08.2013 года № 496 документы Дворянинова В.А. в установленном порядке рассмотрены на заседании территориальной подкомиссии УФСИН России по Ставропольскому краю (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) и за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ направлены в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его на учет для получения ЕСВ.

В целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления единовременной социальной выплаты, а также в связи с огромным объемом поступивших документов приказом ФСИН России от 16.10.2014 года № 550 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» был признан утратившим силу приказ ФСИН России от 29.08.2013 года № 496 и делегированы полномочия комиссиям территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты.

Однако пунктом 4 приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах УИС, до вступления в силу приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № (то есть до ДД.ММ.ГГГГ), рассматриваются Комиссией ФСИН России.

В пункте 23 Правил указано, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Соответственно, Комиссия ФСИН России имеет право рассмотреть предоставленные заявителем документы в порядке общей очередности, тем самым не нарушив процедуру рассмотрения ранее поданных документов сотрудниками УИС и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах УИС.

Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд полагает, что требования Дворянинова В.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст.6 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации и Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно представленной в материалах дела справки Комиссии УФСИН России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ документы Дворянинова В.А., необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения приняты.

Как следует из представленного в материалах дела сообщения заместителя начальника УФСИН России по Ставропольскому краю Виноградова В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление Дворянинова В.А., поступившее в комиссию УФСИН России по Ставропольскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотрено, что подтверждается представленной выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заявление (рапорт) Дворянинова В.А. направлено в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановки его с семьей (состав семьи 3 человека) на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно ст.6 Приказа ФСИН России от 16.10.2014 года № 550 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

ДД.ММ.ГГГГ Дворянинов В.А. обратился в УФСИН России по Ставропольскому краю с рапортом о предоставлении сведений о рассмотрении его обращения о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно представленного в материалах дела сообщения начальника УФСИН России по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ документы, представленные Дворяниновым В.А., ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены комиссией УФСИН России по Ставропольскому краю и направлены установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ № в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет заявителя и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты.

Увеличение сроков рассмотрения документов происходит по причине значительного объема поданных сотрудниками и гражданами Российской Федерации документов в комиссию ФСИН России, однако в соответствии со ст.7 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации и Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

На основании представленных материалов суд приходит к выводу о нарушении прав Дворянинова В.А. бездействием ФСИН России, связанным с не принятием в установленный 3-х месячный срок решения по результатам рассмотрения обращения заявителя о предоставлении единовременной социальной выплаты.

Согласно положениям ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ заявитель Дворянинов В.А. обратился в УФСИН России по Ставропольскому краю с рапортом с рапортом о предоставлении сведений о рассмотрении его обращения о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты. Согласно сообщению начальника УФСИН России по Ставропольскому краю № ответ заявителю Дворянинову В.А. был дан ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснил в судебном заседании Дворянинов В.А., письмо начальника УФСИН России по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ он получил только в ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учетом представленных доказательств и материалов дела, суд приходит к выводу о том, что заявление Дворянинова В.А. о признании незаконным бездействия федерального органа исполнительной власти в порядке ст.254 ГПК РФ подано в установленный ст. 256 ГПК РФ срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -199, 254-258 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░.254 ░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░