Решение по делу № 2-335/2017 ~ М-240/2017 от 27.02.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

(заочное)

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года                                                                     <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи            Сунгурова Р.Г.

с участием представителя Администрации городского округа «<адрес>»                                              Магомедова Р.А.

при секретаре судебного заседания Омаровой Г.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации городского округа «<адрес>» к Г. А. Г. о сносе самовольной постройки.

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГО «<адрес>» обратилась в суд с исковым заявлением к Г. А. Г. о сносе самовольной постройки.

В обосновании своих требований указав, что Г. А. Г. на праве собственности принадлежит земельный участок пл. 1004 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Ответчик, не изменив вид разрешенного использования земельного участка на строительство многоквартирного дома, в отсутствии разрешения на строительство возвел два 4-х этажных многоквартирных жилых дома.

Согласно ст. 222 ГК РФ:

1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Вокруг указанного земельного участка, находятся индивидуальные жилые дома.

Решение об изменение вида разрешенного использования земельного участка из индивидуального жилищного строительства на строительство многоквартирного дома не принималось, и ответчик не обращался за изменением вида разрешенного использования земельного участка.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Ответчиком возведены многоквартирные дома без разрешительных документов на строительство и без изменения вида разрешенного использования с индивидуального жилищного строительства на строительство многоквартирного жилого дома.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Республиканских нормативов градостроительного проектирования, утвержденных Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения). Обеспеченность площадками дворового благоустройства (состав, количество и размеры), размещаемыми в микрорайонах (кварталах) жилых зон, устанавливается в задании на проектирование с учетом демографического состава населения и нормируемых элементов.

Расчет площади нормируемых элементов дворовой территории осуществляется в соответствии со следующими нормами: для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста размер площадки составляет 0,7 кв.м. на чел., для отдыха взрослого населения - 0,1 кв.м. на чел., для занятий физкультурой 2,0 кв.м. на чел., для хозяйственных целей и выгула собак - 0,3 кв.м. на чел., для временной стоянки (парковки) автомотранспорта - 0,8 кв.м. на чел.

Минимально допустимое расстояние от окон жилых и общественных зданий до площадок: для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста - 12 м., для отдыха взрослого населения - 10 м., для занятий физкультурой (в зависимости от шумовых характеристик от 10 до 40 м., для хозяйственных целей - 20 м., для выгула собак - 40 м., для стоянки автомобилей от 10 до 15 метров.

Расстояния от площадок для мусоросборников до физкультурных площадок, площадок для игр детей и отдыха взрослых следует принимать не менее 20 м, а от площадок для хозяйственных целей до наиболее удаленного входа в жилое здание - не более 100 м для домов с мусоропроводами и 50 м - для домов без мусоропроводов.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Республиканских нормативов градостроительного проектирования площадь озелененной территории микрорайона (квартала) многоквартирной застройки жилой зоны (без учета участков общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений) должна составлять не менее 6 кв.м. на 1 человека, или не менее 25% площади территории микрорайона (квартала).

Согласно п. 7.1. Свода правил: градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений - СП 42.13330.2011, - актуализированная редакция СниП ДД.ММ.ГГГГ-89, расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями, следует принимать на основе расчетов инсоляции, нормами освещенности, с противопожарными требованиями, и между длинными сторонами жилых зданий расстояния (бытовые разрывы) должны составлять: для жилых зданий высотой 2-3 этажа - не менее 15 м: 4 этажа - не менее 20 м; и при определённых условиях, эти расстояния могут быть сокращены. А на площадках сейсмичностью 8 баллов и выше расстояния между длинными сторонами секционных жилых зданий должны быть не менее двух высот наиболее высокого здания. В районах усадебной и садово-дачной застройки расстояние от границы участка от стены жилого дома должно быть не менее 3 метра.

Четырехэтажные многоквартирные дома ответчиком возведены без соблюдения упомянутых норм.

Размещение многоэтажных многоквартирных жилых домов ответчиком произведено с нарушением градостроительных регламентов: без нормативных отступов от границы земельного участка; без учета благоустройства участка; не выдержаны санитарно-бытовой и противопожарный разрывы строений, не предусмотрен пожарный проезд.

Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

      Представитель истца - Администрации ГО «<адрес>» Магомедов Р.А., представляющий интересы по доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил обязать Г. А. Г. снести самовольные постройки: два четырехэтажные многоквартирные дома, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу по настоящему делу.

Ответчик Г. А.Г. будучи надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения исковых требований в судебное заседание не явился, и об уважительности причин неявки в суд не сообщил.

Приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343 введены в действие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", в силу п. 3.4 и п. 3.6 которых при неявке адресатов за такими почтовыми отправлениями в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Извещение о времени и месте судебного заседания, направленное судом ответчику Г. А.Г. по адресу: <адрес>, возвращено в суд по истечении срока хранения.

Согласно положениям ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Поскольку судебные извещения ответчику Г. А.Г. были направлены верно по адресу его места жительства, ожидали получения, но в связи с истечением срока хранения были возвращены почтой, суд считает, что согласно положениям ст. 165.1 ГК РФ эти сообщения считаются доставленными, поскольку не были вручены по обстоятельствам, зависящим от получателя.

В связи неявкой ответчика надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения исковых требований, суд с согласия представителя истца постановил о вынесении по данному делу заочного решения.

       Суд, выслушав представителя истца Администрации ГО «<адрес>», изучив материалы дела, исследовав представленные материалы, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

      Ст.12 ГК Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

     В силу статьи 1065 ГК Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

     По смыслу ст. 1065 ГК Российской Федерации для запрещения соответствующей деятельности достаточно лишь установление факта возможной опасности причинения вреда, вне зависимости от того, реализована ли такая опасность в конкретном случае.

      В соответствии со ст. 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" строительство объектов должно осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Нарушение указанных требований влечет приостановление по решению суда размещения, проектирование, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения прав, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:48:000042:0261, расположенный по адресу: <адрес> относится к землям населенных пунктов и предоставлен Г. А.Г. под жилую индивидуальную застройку.

В связи с отсутствием разрешения на строительство ( ст. 51 ГрК РФ), нецелевое использование земельного участка и проектной документации на объект строительства ( ст. 52 ГрК РФ) ведущим специалистом Администрацией ГО отдела архитектурно-земельного контроля Магомедовым Г.Г. было составлено ДД.ММ.ГГГГ предписание, в котором предложил собственнику земельного участка привести в порядок в соответствии с действующим законодательством всю документацию. Данное предписание под роспись было вручено Нуцалову Т.Д., которого собственник земельного участка Г. А.Г. уполномочил доверенностью распоряжаться земельным участком, расположенного по адресу: <адрес> по своему усмотрению.

Данное предписание ответчиком не было исполнено.

Материалами дела также подтверждается, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> строится объект капительного строительства по признакам являющимся «многоквартирным жилым домом».

Согласно п.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Пунктом 2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Пунктом 16 ст. 1 ГрК РФ установлено, что застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ 1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст.37 ГрК РФ.

Статьей 35 ГрК РФ установлены виды и состав территориальных зон: «В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон» (п.1).

Согласно подпункту 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определен исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу ст. 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

По данному поводу в утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" разъясняется: «Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35 - 40 ГрК РФ, ст.85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка)».

Таким образом, разрешенное использование земель определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № утвержден (п.1) классификатор видов разрешенного использования земельных участков, установлено (п.2), что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

Согласно классификатору «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)» (код вида разрешенного использования земельного участка 2.1.) является основным видом разрешенного использования земельного участка, который включает в себя: «Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей);

Самостоятельным видом разрешенного использования земельного участка согласно классификатору является «Среднеэтажная жилая застройка» (код вида разрешенного использования земельного участка 2.5.), которая включает в себя «Размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры); благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома».

      Как следует из исследованных документов на земельном участке ответчика Г. А.Г. имеются две незавершенные постройки больших зданий и по внешнему виду, они похожи на многоквартирные строения на земельном участке населенного пункта, предоставленного последнему под индивидуальную постройку, тем самым нарушив разрешенный вид использование земельного участка. Строения построены без проектной документации и без положительного заключения государственной экспертизы проекта на возводимые здания.

Ответчик Г. А.Г. возводя самовольные постройки не предпринял меры к получению разрешения на данное строительство посредством обращения с это целью в уполномоченный орган- Управление по строительству и архитектуре администрации ГО «<адрес>».

Каких либо документов подтверждающих законность возводимого строения ответчиком Г. А.Г. в суд не представлены.

Следовательно, возведенное ответчиком Г. А.Г. строение по адресу: <адрес> является самовольной постройкой и поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

Часть 1 ст. 88 ГПК РФ предусматривает, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 103 ГПК РФ 1. Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Судом определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве мер по обеспечению иска до разрешения спора был наложен арест на земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, запрет ответчику Г. А. Г. и иным лицам строительство на земельном участке, расположенный по адресу: РД, <адрес>, запрет Управлению Росреестра РФ по РД государственную регистрацию любых сделок, ограничение, обременение и переход права на объекты, расположенные на земельном участке по адресу: РД, <адрес>.

В связи с удовлетворением исковых требований ВАдминистрации ГО «<адрес>» судом необходимо отменить меры по обеспечению иска.

В соответствии с частью 1 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска может быть отменено тем же судьей по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

        Исковые требования Администрации городского округа «<адрес>» к Г. А. Г. об обязании снести в месячный срок два четырехэтажных многоквартирных дома на земельном участке расположенный по адресу: <адрес> - удовлетворить.

        Обязать Г. А. Г. снести в месячный срок два четырехэтажных многоквартирных дома, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>.

       Взыскать с Г. А. Г. государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяча) рублей.

Меры по обеспечению иска принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить по вступлении заочного решения в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный суд РД со дня вынесения решения в окончательной формулировке в течение 1 (одного) месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий -

Заочное решение вынесено в совещательной комнате.