Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-528/2012 ~ М-533/2012 от 22.10.2012

дело № 2-528

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Ветлуга ДД.ММ.ГГГГ

Ветлужский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пашкевич Л.Д., при секретаре Соколовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Березина А.Е. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ветлужскому району Нижегородской области об установлении специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признании права и досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Березин А.Е. обратился в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ветлужскому району Нижегородской области об установлении специального стажа работы в государственной противопожарной службе, признании права и досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время он работает в ППЧ-<данные изъяты> в должностях, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Полагая, что его специальный стаж составляет более 25 лет, он ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, проработавшему более 25 лет на должностях государственной противопожарной службы МЧС России. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ему было отказано, поскольку в специальный стаж не включен период работы в должности водителя пожарного автомобиля с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя грузового автомобиля, хотя фактически он выполнял работу водителя пожарного автомобиля.

В судебном заседании Березин А.Е. свои исковые требования поддержал, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он непрерывно работает в <данные изъяты> пожарной части <адрес> в должности водителя пожарного автомобиля. Несмотря на проводимые реорганизации, пожарная часть всегда, в том числе - в период ДД.ММ.ГГГГ.г., находилась в прямом подчинении МЧС России. Согласно записи в трудовой книжке в ДД.ММ.ГГГГ.г. он работал водителем грузового автомобиля, хотя фактически выполнял работу водителя пожарного автомобиля. Об этом свидетельствуют табели учета рабочего времени, в которых зафиксировано его круглосуточное дежурство, а также сохранился приказ об исполнении им обязанностей водителя пожарного автомобиля на время болезни водителя Ф.В.П.. Документально подтверждена его работа в качестве водителя пожарного автомобиля в ДД.ММ.ГГГГ.г. в течение шести месяцев, указанный период трудовой деятельности, а также период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он просит включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признать за ним право и обязать Пенсионный фонд назначить ему трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик - представитель ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ветлужскому району Нижегородской области Г.О.Е. исковые требования не признала, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Березин А.Е. работал водителем пожарного автомобиля в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, поскольку в это время <данные изъяты> ПЧ являлась структурным подразделением Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, поэтому трудовой стаж Березина А.Е. в <данные изъяты> ПЧ в указанное время не дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В ДД.ММ.ГГГГ годах Березин А.Е. работал в <данные изъяты>-ПЧ в должности водителя грузового автомобиля, указанная должность не входит в список профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение. Поэтому на момент обращения в Пенсионный фонд Березин А.Е. при необходимом трудовом стаже 25 лет имел стаж <данные изъяты> год <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дня, что явилось основанием для отказа в назначении ему трудовой пенсии по старости.

Третье лицо - представитель ФГКУ «<данные изъяты>» Ч.Н.А. исковые требования Березина А.Е. считает обоснованными, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он работает в <данные изъяты>-ПЧ в должности водителя пожарного автомобиля. В <данные изъяты>.г., <данные изъяты> пожарная часть имела двойную подчиненность: ГУ МЧС России по <адрес> и Комитету пожарной безопасности <адрес>. Пожарная часть из подчинения ГУ МЧС РФ по Нижегородской области не выводилась, а ее работники, в том числе – Березин А.Е., были и остаются работниками федеральной противопожарной службы.

Суд, выслушав стороны, третье лицо, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Березин А.Е. возбудил в суде спор о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с трудовой деятельностью в Государственной противопожарной службе.

Согласно подпункту 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 60 лет мужчинам, при достижении ими возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Частью 2 ст.27 Закона определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 года № 437 утвержден список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.18 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В списке поименована должность «водитель (шофер) автомобиля (пожарного)» (код Общероссийского классификатора профессий № 11442 л.д.109).

В обоснование заявленных требований Березин А.Е. представил суду трудовую книжку, согласно которой с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он работает в <данные изъяты> пожарной части <данные изъяты> района Нижегородской области в должности водителя автомобиля (пожарного) (л.д.11-15).

Указанный период трудовой деятельности Березина А.Е. дает ему право на льготное пенсионное обеспечение.

Отказ Пенсионного фонда включить Березину А.Е. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным по следующим основаниям.

Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ст.5 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в части разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно закону в государственную противопожарную службу вошли: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Федеральная противопожарная служба включает в себя, в том числе, структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 года №335 предусмотрено, что федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) Личный состав федеральной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях лиц рядового и начальствующего состава, военнослужащих, а также лиц, не имеющих специальных или воинских званий.

На основании приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Главное управление по делам ГО и ЧС Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ было реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области. Одновременно был создан Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области.

Положением о Комитете гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства области от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, предусмотрено, что Комитет является органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным решать вопросы по организационному, кадровому и техническому обеспечению пожарной безопасности, и входит в систему органов исполнительной власти Нижегородской области. Правовую основу деятельности Комитета составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Устав Нижегородской области, законы и другие нормативные акты Нижегородской области, а также названное Положение. Согласно п.4.8 Положения Комитет вправе создавать в установленном порядке подразделения противопожарной службы. В силу ст.5.5 Положения сотрудники Комитета являются государственными гражданскими служащими Нижегородской области. Для выполнения определенных функций могут быть заключены трудовые договоры с иными работниками, не являющимися государственными гражданскими служащими Нижегородской области.

Приказом начальника Главного управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, изданным во исполнение приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О мероприятиях по созданию территориальных органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий- органов, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ» утверждено штатное расписание <данные изъяты> пожарной части <адрес>. Указанное штатное расписание введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-47).

Из положения о <данные изъяты> пожарной части Главного управления МЧС России по Нижегородской области по охране Ветлужского района следует, что фактически с ДД.ММ.ГГГГ пожарная часть находилась в подчинении как МЧС России по Нижегородской области, так и в подчинении Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области. Пунктом 1.2 Положения определено, что <данные изъяты>-ПЧ является структурным подразделением Комитета. В тоже время в п.1.3, 1.4 Положения установлено, что структура и штат <данные изъяты>-ПЧ утверждаются приказом ГУ МЧС РФ по Нижегородской области, а нормативно-правовую базу части составляет не законодательство субъекта Российской Федерации, а Федеральные законы, иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты МЧС России (л.д.38-42).

О принадлежности <данные изъяты>-ПЧ к МЧС России свидетельствовало также и ее название «<данные изъяты> пожарная часть Главного управления МЧС России по Нижегородской области по охране Ветлужского района» (л.д.38).

Согласно приказу МЧС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> пожарная часть Главного управления МЧС России по Нижегородской области по охране Ветлужского района является структурным подразделением ГУ МЧС РФ по Нижегородской области (л.д.66-67).

С ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МЧС России по Нижегородской области систематически издавались приказы, регламентирующие организацию всех сфер оперативно-служебной деятельности <данные изъяты> ПЧ ГУ МЧС России по Нижегородской области, как единолично, так и совместно с Руководителем Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области (л.д.75-96).

Кроме того, представленными доказательствами подтверждается, что в спорный период времени работа истца осуществлялась именно в структурном подразделении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности (МЧС России).

Приказом начальника ГУ МЧС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «Об организационно-штатных мероприятиях в Главном управлении МЧС России по Нижегородской области» предписано в трудовые книжки работников пожарных частей Нижегородской области внести записи о реорганизации и переподчинении пожарных частей по следующему образцу: «На основании приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> Главное управление по делам ГО и ГС Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в Главное управление МЧС РФ по Нижегородской области (л.д.50-51).

Согласно записям в трудовой книжке Березин А.Е. с ДД.ММ.ГГГГ работает непрерывно на различных должностях в <данные изъяты> пожарной части <адрес>. Согласно записи № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>-ПЧ по охране <адрес> передана в подчинение управлению по делам ГОСЧ Ветлужского района ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области.

Последующей записью № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на основании Приказа МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области реорганизовано в ГУ МЧС России по Нижегородской области.

Согласно записи № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией управления по делам ГО и ЧС Ветлужского района ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области <данные изъяты> ПЧ <адрес> переведена в подчинение ГУ МЧС РФ по Нижегородской области.

Записей о том, что Березин А.Е. был уволен с должности водителя пожарного автомобиля из <данные изъяты>-ПЧ ГУ МЧС России по Нижегородской области и его работа в спорный период времени (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) осуществлялась не в федеральной противопожарной службе МЧС РФ, а в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, в частности в Комитете гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, трудовая книжка не содержит (л.д.11-15).

В силу ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника.

Пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 года №555, также установлено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является именно трудовая книжка установленного образца.

Таким образом, оценивая приведенные выше доказательства в их совокупности, следует сделать вывод о том, что структурная и функциональная принадлежность <данные изъяты> пожарной части ГУ МЧС России по Нижегородской области по охране Ветлужского района всегда оставалась структурным подразделением Главного управления МЧС России по Нижегородской области. Соответственно истец Березин А.Е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на должности Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Поэтому спорный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Истец Березин А.Е. также претендует на включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода трудовой деятельности в ДД.ММ.ГГГГ годах.

Указанное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В трудовой книжке истца имеется запись о работе Березина А.Е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пятом отряде профессиональной пожарной охраны в должности водителя грузового автомобиля.

Должность водителя грузового автомобиля не входит в список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.18 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Ссылка истца на приказ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о замещении отсутствующего работника (л.д.116-117) и табели учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ., в которых указана занятость Березина А.Е. на работе в течение суток (л.д.120-137), не являются допустимым доказательством трудовой деятельности в качестве водителя пожарного автомобиля, поскольку и приказ о замещении отсутствующего работника, и табели учета рабочего времени содержат наименование должности – водитель.

Других допустимых доказательств занятости Березина А.Е. в ДД.ММ.ГГГГ. на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, суду не представлено.

В соответствии с требованиями ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

    Березин А.Е. обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ветлужскому району Нижегородской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6). Ни на дату обращения в Пенсионный фонд, ни на дату рассмотрения спора в суде право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у Березина А.Е. не возникло, поэтому исковые требования в части признания права и досрочном назначении трудовой пенсии по старости удовлетворению не подлежат.

На основании ст. 19, 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и руководствуясь ст. 12, 67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Березина А.Е. удовлетворить частично.

Включить Березину А.Е. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как работнику Государственной противопожарной службы, период работы в должности водителя автомобиля (пожарного) пожарной части <данные изъяты> Главного управления МЧС России по Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения районным судом.

Судья: Л.Д. Пашкевич