Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3114/2015 ~ М-1088/2015 от 05.02.2015

№2-3114/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд МО в составе

Председательствующего судьи Кузьминой А.В.,

При секретаре Олейник Е.А.,

С участием прокурора Ященко М.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ..... городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Пошвыкину С.Д., Администрации ..... муниципального района ..... области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... муниципального района ..... области о признании недействительным Постановления, Договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, прекращении права собственности на сооружение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанными требованиями. Просит признать недействительным постановление администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка Пошвыкину С.Д. для организации зоны отдыха (рекреационные цели), расположенного в границах АДРЕС»; признать недействительным договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1744+/-29 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, для организации зоны отдыха (рекреационных целей), расположенного в границах АДРЕС; пПрименить последствия недействительности ничтожной сделки:

- прекратить право собственности Пошвыкина С.Д. на земельный участок площадью 1744+/-29 кв.м с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, для организации зоны отдыха (рекреационных целей), расположенный в границах АДРЕС,

- обязать администрацию ..... муниципального района ..... области возвратить Пошвыкину С.Д. 1 159 806 руб. 22 коп.,

- обязать Пошвыкина С.Д. возвратить в распоряжение администрации ..... муниципального района ..... области земельный участок площадью 1744+/-29 кв.м с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, для организации зоны отдыха (рекреационных целей), расположенный в границах АДРЕС; прекратить право собственности Пошвыкина С.Д. на сооружение (беседку) площадью 14,2 кв.м (инвентарный номер №), зарегистрированную на земельном участке площадью 1744+/-29 кв.м с кадастровым номером №, расположенном в границах АДРЕС

Свои требования обосновали тем, что городской прокуратурой проведена проверка законности передачи органами местного самоуправления ..... муниципального района в частную собственность земельных участков на территории ..... муниципального района.

В соответствии со схемой расположения земельного участка, земельный участок ответчика площадью 1744+/-29 кв.м., поставленный на государственный кадастровый учет под номером №, обременен по всей площади водоохранной зоной р. ......

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Роспотребнадзора по ..... области земельный участок с кадастровым номером № расположен во № поясе ЗСО источника питьевого водоснабжения АДРЕС и ее притоков 1-го порядка. Расстояние от границы земельного участка до уреза реки ..... (являющейся притоком первого порядка р. .....) составляет 10 метров. Земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный в собственность ответчику, относится к землям ограниченным в обороте, и предоставление данного участка в частную собственность под рекреационные цели законом не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ..... отдела полиции МУ МВД России «.....» совместно с кадастровым инженером ..... филиала ГУП ..... "наименование" проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с протоколом осмотра на указанном земельном какие-либо постройки отсутствуют.

В связи с указанными обстоятельствами, полагают, что земельный участок передан ответчику в собственность неправомерно, в связи с чем обратились с иском в суд.

В судебном заседании прокурор Ященко М.И. на заявленных требованиях настаивала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации ..... муниципального района ..... по доверенности Бондаренко А.В. в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований не возражал, пояснив, что при заключении договора купли-продажи выезд на земельный участок не осуществлялся, администрация не располагала сведения о наличии либо отсутствии строения, просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Ответчик Пошвыкин С.Д. в судебное заседание не явился, о рассмотрении извещен.

Представитель ответчика по доверенности Лукьянова Е.А., представитель по доверенности и ордеру адвокат Юртин А.Ю. в судебное заседание явились, с заявленными требованиями не согласились, поддержали письменные возражения на иск, в которых, в частности, указали, что оспариваемое постановление не противоречит п.2 ст.43 ВК РФ. Истцом не представлено доказательств, бесспорно подтверждающих нахождение спорного земельного участка в водоохранной зоне реки ...... Ответчик является собственником строения (беседки), расположенной на спорном земельном участке. П 4. Ст.27 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень земельных участков, изъятых из оборота, к которым спорный земельный участок не относится. Остальные требования также являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Представитель 3-го лица ОАО «3е лицо» по доверенности Фомичева Н.А. в судебное заседание явилась, исковые требования прокурора поддержала по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель ответчика – КУМИ Администрации ..... муниципального района ..... и Управления Росреестра по ..... в судебное заседание не явились, о рассмотрении извещены, причин неявки суду не известно.

Суд, в силу ст.ст.12, 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и 3-го лица, надлежаще извещенных о рассмотрении дела и не представивших доказательств уважительности причин неявки.

Заслушав пояснения прокурора, представителей сторон и 3-го лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации ..... муниципального района ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № Пошвыкину С.Д. в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 1744+/-29 кв.м с кадастровым номером №, свободный от строений, прилегающий к принадлежащему на праве собственности Пошвыкину С.Д. земельному участку площадью 840 кв.м, из земель населенных пунктов, для организации зоны отдыха (рекреационных целей), расположенный в границах АДРЕС

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ..... муниципального района ..... области и Пошвыкиным С.Д. в отношении указанного земельного участка заключен договор аренды №(л.д.110-115).

Постановлением администрации ..... района от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок предоставлен Пошвыкину С.Д. в собственность за плату в связи с нахождением на земельном участке беседки, право собственности ответчика на которую зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство №)(л.д.91-92).

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ..... муниципального района ..... области с Пошвыкиным С.Д. заключен договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по цене, установленной постановлением Правительства ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № №, из расчета 15% кадастровой стоимости земельного участка, в размере 1 159 806 руб. 22 коп.(л.д.122-125)

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ..... муниципального района ..... области с Пошвыкиным С.Д. заключено соглашение о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.121).

Суд полагает, что постановление администрации ..... района от ДД.ММ.ГГГГ № и заключенный на основании него договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствуют закону исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (СанПиН 2.1.4.1110-02"), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10. 1.3. Соблюдение указанных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 14 ч. 5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со схемой расположения земельного участка, имеющейся в материалах кадастрового дела, земельный участок площадью 1744+/-29 кв.м., поставленный на государственный кадастровый учет под номером №, обременен по всей площади водоохранной зоной р. .....(л.д.17,85).

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Роспотребнадзора по ..... области земельный участок с кадастровым номером № расположен во 2-м поясе ЗСО источника питьевого водоснабжения г. ..... и ее притоков 1-го порядка. Расстояние от границы земельного участка до уреза реки ..... (являющейся притоком первого порядка р. .....) составляет 10 метров(л.д.103).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям ограниченным в обороте, и предоставление данного участка в частную собственность под рекреационные цели законом не предусмотрено.

Кроме того, согласно п. 4.4.4 СП 2.1.4.2625-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 N 45, при строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ..... отдела полиции МУ МВД России «.....» совместно с кадастровым инженером ..... филиала ГУП ..... "наименование" проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с протоколом осмотра на указанном земельном какие-либо постройки отсутствуют(л.д.13-18).

Учитывая, что в настоящее время беседка, право собственности на которую зарегистрировано в ЕГРП, на земельном участке отсутствует, право собственности подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 235 ГК РФ.

Представленные ответчиком доказательства в подтверждение доводов о наличии беседки на спорном земельном участке не могут отвечать требованиям относимости и допустимости, поскольку на них не указаны дата и время их изготовления, место сьемки и принадлежность строения, отраженного на фотографиях, ответчику.

В соответствии со ст. 3 Водного кодекса принципами водного законодательства является, в том числе, значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека.

Водный объект является важнейшей составной частью окружающей среды, среды обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, природным ресурсом, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Предоставление ограниченного в обороте земельного участка в частную собственность противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь за собой загрязнение источника питьевого водоснабжения и, как следствие, причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, прекращение правоотношения, понуждение к совершению определенных действий в натуре являются способами защиты гражданских прав, установленными ст. 12 ГК РФ.

Из ст.ст. 167-168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент заключения оспариваемого договора) следует, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения; при этом, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными и нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела. Возражения ответчика суд полагает не состоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства и не подтвержденными доказательствами по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление Администрации ..... муниципального района ..... от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении земельного участка Пошвыкину С.Д. для организации зоны отдыха (рекреационные цели), расположенного в границах АДРЕС».

Признать недействительным Договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка площадью 1744+/-29 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, для организации зоны отдыха (рекреационных целей), расположенного в границах АДРЕС, заключенный между Муниципальным образованием ..... муниципальный район ..... в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... муниципального района ..... с одной стороны и Пошвыкиным С.Д. с другой стороны.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки:

прекратить право собственности Пошвыкина С.Д. на земельный участок площадью 1744+/-29 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, для организации зоны отдыха (рекреационных целей), расположенный в границах АДРЕС

Обязать Администрацию ..... муниципального района ..... области возвратить Пошвыкину С.Д. оплаченные по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. денежные средства в размере 1 159 806 ( один миллион сто пятьдесят девять тысяч восемьсот шесть) рублей 22 (двадцать две) копейки.

Обязать Пошвыкина С.Д. возвратить в распоряжение дминистрации ..... муниципального района ..... области земельный участок площадью 1744+/-29 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, для организации зоны отдыха (рекреационных целей), расположенный в границах АДРЕС

Прекратить право собственности Пошвыкина С.Д. на сооружение (беседку) площадью 14,2 кв.м. (инвентарный номер №), зарегистрированную на земельном участке площадью 1744+/-29 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном в границах АДРЕС

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ