Решение по делу № 2а-373/2020 от 02.03.2020

Мотивированное решение суда составлено 01 июня 202 года

66RS0020-01-2020-000251-95

Дело № 2а-373/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года                              пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пархоменко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Лялиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Белоярского городского округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Мезенцевой И. Ю., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация Белоярского городского округа обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Мезенцевой И.Ю. (далее – судебный пристав-исполнитель) о взыскании исполнительского сбора от 20 февраля 2020 года.

В обоснование требований указано, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя находится исполнительное производство, возбужденное 05 августа 2018 года на основании исполнительного листа, выданного Белоярским районным судом Свердловской области, в соответствии с которым на Администрацию Белоярского городского округа возложена обязанность в срок до 31 декабря 2018 года путем проведения ремонтных работ обеспечить безопасное состояние гидротехнического сооружения – плотины Кочневского пруда, расположенного в <адрес>

21 августа 2019 года Белоярским районным судом Свердловской области вынесено определение о предоставлении административному истцу отсрочки по исполнению решения суда до 01 мая 20120 года.

20 сентября 2020 года на требование судебного пристава-исполнителя Администрацией Белоярского городского округа была направлена информация о предоставлении судом отсрочки по указанному решению. Однако в нарушение требований статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем 20 февраля 2020 года вынесено оспариваемое постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. С данным постановлением административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим права органа местного самоуправления.

Определением суда, изложенным в протокольном определении от 01 апреля 2020 года к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц привлечены Свердловский межрайонный прокурор, Кочневская сельская управа, Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области

Представитель административного истца, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Мезенцева И.Ю., представитель административного ответчика УФССП России по Свердловской области, представители заинтересованных лиц Свердловской межрайонной прокуратуры, Кочневской сельской управы, Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом – электронной почтой, в том числе путем размещения информации на официальном интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области.

От административного ответчика судебного пристава-исполнителя Мезенцевой И.Ю. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, которое также содержало сведения о том, что оспариваемое постановление было вынесено в связи с отсутствием у судебного пристава-исполнителя информации об исполнении требований исполнительного документа, а также определение суда о предоставлении должнику отсрочки.

Поскольку стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, в том числе представленные по судебному запросу материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 05 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем А. на основании исполнительного листа ФС № 019036931, выданного Белоярским районным судом Свердловской области по делу № 2-651/2017, возбуждено исполнительное производство № 3091/18/66061-ИП в отношении должника Администрации Белоярского городского округа, предмет исполнения – обязать Администрацию Белоярского городского округа в срок до 31 декабря 2018 года путем проведения ремонтных работ обеспечить безопасное состояние гидротехнического сооружения – плотины Кочневского пруда, расположенной в <адрес>, <адрес>. Взыскателем по указанному исполнительному производству является Свердловский межрайонный природоохранный прокурор.

Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Указанное постановление получено административным истцом 10 сентября 2018 года, что подтверждается личной подписью представителя должника Горбова А.А.

Определением Белоярского районного суда Свердловской области от 24 января 2019 года Администрации Белоярского городского округа предоставлена отсрочка по исполнению решения суда от 08 сентября 2017 года по делу № 2-651/2017 до 01 августа 2019 года.

Кроме того, 21 августа 2019 года определением Белоярского районного суда Свердловской области Администрации Белоярского городского округа предоставлена отсрочка по исполнению вышеуказанного решения суда до 01 мая 2020 года.

Определение обжаловано не было, вступило в законную силу 06 сентября 2019 года.

20 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем Мезенцевой И.Ю. вынесено постановление о взыскании с Администрации Белоярского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений части 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 указанного Федерального закона).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации взыскивается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела Администрации Белоярского городского округа определениями Белоярского районного суда Свердловской области от 24 января 2019 года и 21 августа 2019 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 августа 2019 года и 01 мая 2020 года соответственно.

Судом при предоставлении отсрочки исполнения решения было установлено, что должником предпринимались меры для исполнения решении суда, а именно: Администрацией Белоярского городского округа получено положительное заключение о проверки готовности определения сметной стоимости строительства, реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства, в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области направлено заявка для участия в отборе на предоставление субсидий из областного бюджета для софинансирования мероприятий, на что дан положительный ответ, но в связи с тем, что Администрация Белоярского городского округа не имеет прямого влияния на условия выполнения муниципальных контрактов, отсутствие финансирования, указанные обстоятельства признаны судом исключительными, влекущими возможность предоставления отсрочки исполнения решения суда.

В судебном заседании установлено, что на момент вынесения судебным приставом-исполнителем Мезенцевой И.Ю. оспариваемого постановления имелось вступившее в законную силу определение суда от 21 августа 2019 года о предоставлении должнику по исполнительному производству - Администрации Белоярского городского округа отсрочки по исполнению решения суда до 01 мая 2020 года.

Кроме того, на требование судебного пристава-исполнителя от 19 сентября 2019 года о предоставлении информации о совершенных действиях, административным истцом 20 сентября 2019 года был направлен ответ, который содержал информацию о предоставлении судом отсрочки.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель Мезенцева И.Ю. вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора без учета вины должника в неисполнении в установленный срок исполнительного документа и при наличии вступившего в законную силу определения Белоярского районного суда Свердловской области от 21 августа 2019 года о предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда.

Однако, отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 122 Федерального закона № 229-ФЗ, в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, проанализировав вышеизложенные положения закона, установленные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя Мезенцевой И.Ю. от 20 февраля 2020 года о взыскании с Администрации Белоярского городского округа исполнительского сбора нельзя признать законным, в связи с чем требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации Белоярского городского округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Мезенцевой И. Ю., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Мезенцевой И. Ю. от 20 февраля 2020 года о взыскании исполнительного сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства № 3091/18/66061-ИП в отношении должника Администрации Белоярского городского округа.

Возложить на судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Мезенцеву И. Ю. обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, об исполнении решения суда сообщить в Белоярский районный суд Свердловской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья                     /подпись/             Т.А. Пархоменко