Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2750/2016 ~ М-913/2016 от 12.02.2016

Дело № 2-2750/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

в городе Волжском                                                               24 февраля 2016 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи: Василенко Н.С.

при секретаре: Абумуслимовой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волобуева Е.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжском Волгоградской области о признании незаконным в части отказа в назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Волобуев Е.В. обратился в суд с иском к УПФР в г. Волжском Волгоградской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии по старости в части, свои доводы обосновав следующим.

"."..г. истец обратился в УПФР в г. Волжском Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствие с п. 20 ч. 1 ст. 30 «О страховых пенсиях», полагая, что им выработан 30 летний стаж медицинской деятельности. Решением УПФР в г. Волжском Волгоградской области "."..г. №... было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия 30 лет специального стажа. В специальный стаж засчитано <...>, в том числе в календарном исчислении период работы с "."..г. по "."..г. в должности врача анестезиолога-реаниматолога анестезиологического-реанимационного отделения ММУ «1-ая Городская клиническая больница» <адрес>. Считает, что данный период работы подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев. Также в специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г., с "."..г. года по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. и в командировке с "."..г. по "."..г.. Просил признать незаконным решение УПФР в г. Волжском Волгоградской области от "."..г. №... в части отказа включить в специальный стаж в льготном исчислении 1 года как 1 год 6 месяцев период работы с "."..г. "."..г. в должности врача анестезиолога-реаниматолога анестезиолого-реанимационного объединения ММУ «1-ая Городская клиническая больница» <адрес> и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., период нахождения в командировке с "."..г. по "."..г., обязав УПФР в г. Волжском включить в специальный стаж в льготном исчислении 1 года как 1 год 6 месяцев период работы с "."..г. по "."..г. в должности врача анестезиолога-реаниматолога анестезиолого-реанимационного объединения ММУ «1-ая Городская клиническая больница» <адрес>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. и период нахождения в командировке с "."..г. по "."..г..

Истец Волобуев Е.В. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

    Представитель ответчика — УПФР в г. Волжском Волгоградской области Шульженко Г.Г. исковые требования не признала и просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального Закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

             Пунктом 2 «Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, льготное исчисление стажа предоставлено врачам анестезиологам-реаниматологам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

        Пунктом 2 «Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, льготное исчисление стажа предоставлено врачам анестезиологам-реаниматологам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

В соответствии с пунктом 3 Раздела I «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (Приказ «Министерства здравоохранения и социального развития РФ» от 31.03.2011 №258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости») периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: - до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

               Таким образом, при исчислении спорного периода работы в льготном исчислении 1 года как 1 год 6 месяцев в должности врача анестезиолога-реаниматолога анестезиолого-реанимационного объединения ММУ «1-ая Городская клиническая больница» <адрес> с "."..г. по "."..г. применяются пункт 2 «Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, согласно которому льготное исчисление стажа предоставлено врачам анестезиологам-реаниматологам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии и пункт 2 «Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, согласно которому льготное исчисление стажа предоставлено врачам анестезиологам-реаниматологам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Согласно Положения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения СССР от "."..г. №... "О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению", в составе лечебно-профилактического учреждения организуется отделение (группа) анестезиологии-реанимации.

Из материалов дела следует, что "."..г. Волобуев Е.В. обратился в УПФР в г. Волжском Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии и всеми необходимыми документами.

Решением УПФР в г. Волжском Волгоградской области от "."..г. №... Волобуеву Е.В. отказано в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В специальный стаж засчитано 27 лет 7 месяцев 1 день, вместо требуемых 30 лет специального стажа.

Период работы Волобуева Е.В. с "."..г. по "."..г. в должности врача анестезиолога-реаниматолога анестезиолого-реанимационного объединения в ММУ «1-я Городская клиническая больница <адрес>» решением комиссии УПФР в г.Волжском Волгоградской области засчитан в календарном исчислении.

Из трудовой книжки Волобуева Е.В. следует, что он "."..г. был принят в муниципальное медицинское учреждение «1-ая Городская клиническая больница» <адрес> на должность врача анестезиолога- реаниматолога в отделение анестезиологии и реанимации в порядке служебного перевода, на основании приказа 107П от "."..г. считать работающим в должности анестезиолога-реаниматолога в анестезиолого-реанимационном объединении, с "."..г. на основании приказа №...-П от "."..г. анестезиолого-реанимационное объединение вновь переименовано в отделение анестезиологии и реанимации.

Системный анализ Положения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения СССР от 11.06.1986 года №841 "О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению", указывает на то, что на администрацию лечебно-профилактического учреждения возложена обязанность организовать в составе лечебно-профилактического учреждения отделение (группу) анестезиологии-реанимации, то есть создать структурно выделенное подразделение анестезиолого-реанимационного профиля, в котором обеспечить анестезиолого-реанимационные мероприятия, оснастив их специальной аппаратурой, оборудованием и инструментарием, закрепив в штате этих структурных подразделений в соответствии со штатными нормативами, указанными в данном Положении, в том числе врачей анестезиологов-реаниматологов. Таким образом, суд пришел к выводу, что медицинская деятельность врача анестезиолога-реаниматолога могла протекать только в обозначенных указанным Положением отделениях (группах) анестезиологии-реанимации, поскольку другими структурными подразделениями лечебно-профилактических учреждений данная должность не предусматривалась.

В соответствии с положениями Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Тот факт, что приказом №...п от "."..г. отделение анестезиологии и реанимации ММУ «1-я Городская клиническая больница <адрес>» переименовано из отделения анестезиологии и реанимации в анестезиолого-реанимационное объединение, но не преобразовано, а затем вновь приказом №... от "."..г. вновь переименовано в отделение анестезиологии и реанимации означает, что отделение в целом, а также его сотрудники не изменили своего функционального назначения.

При указанных обстоятельствах и с учетом характера специфики и условий осуществляемой истцом медицинской деятельности в качестве врача анестезиолога-реаниматолога в спорные периоды, он мог осуществляться только в условиях отделения (группы) анестезиологии-реанимации, в связи с чем, период работы с "."..г. по "."..г. в должности врача анестезиолога-реаниматолога анестезиолого-репарационного объединения ММУ «1-ая Городская клиническая больница» <адрес> подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев.

Кроме того, в специальный стаж Волобуева Е.В. не насчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период нахождения в командировке, в том числе в льготном порядке – 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, периоды с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., "."..г. по "."..г.. Прохождение курсов повышения квалификации и нахождение в командировке Волобуевым Е.В. осуществлялось в период его работы в МУЗ «Городская больница №... в должности врача анестезиолога-реаниматолога анестезиолого-реанимационного отделения.

Из справки, уточняющий занятость в соответствующих должностях за период работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, выданной Волобуеву Е.В. ГБУЗ «Городская клиническая больница №...» следует, что истец с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. находился на курсах повышения квалификации, и с "."..г. по "."..г. в командировке.

Как усматривается из материалов дела, в специальный стаж истца ответчиком не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации нахождение в командировке с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. с "."..г. по "."..г., в том числе в льготном исчислении – 1 год как 1 год 6 месяцев, так как это не предусмотрено пунктом 5 Разъяснения «О порядке применения Списков...», утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 22.05.1996 № 5, пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и нахождения в служебной командировке подлежит включению в специальный стаж, в том числе в льготном исчислении, поскольку обратное ущемляло бы право Волобуева Е.В. на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное ему ст. 39 Конституции РФ.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение истца, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. ст. 165, 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, в служебную командировку за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы и в командировке с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, подлежат включению в специальных стаж при назначении пенсии по старости.

Следовательно, исчисление стажа в периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебной командировке следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Волобуева Е.В. к Управлению пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области №... от "."..г. в части отказа включить в специальный стаж в льготном исчислении 1 года как 1 год 6 месяцев период работы с "."..г. "."..г. в должности врача анестезиолога-реаниматолога анестезиолого-реанимационного объединения ММУ «1 Городская клиническая больница» <адрес>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. и период нахождения в командировке с "."..г. по "."..г..

Обязать УПФР в г. Волжском включить в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев период работы с "."..г. по "."..г. в должности врача анестезиолога-реаниматолога анестезиолого-реанимационного объединения ММУ «1 Городская клиническая больница» <адрес>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. и период нахождения в командировке с "."..г. по "."..г..

          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:                             Н.С.Василенко

          Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г..

Судья:                             Н.С.Василенко