Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7634/2011 ~ М-7776/2011 от 03.10.2011

№2-7634/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Лодочкина А.П.

при секретаре Волковой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конюхова А.С. к ..... управлению социальной защиты населения Министерству социальной защиты населения Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "звание", обязании направить документы на рассмотрении Комиссии, взыскании судебных расходов,

установил:

Конюхова А.С. обратился в суд с иском к ..... управлению социальной защиты населения Министерству социальной защиты населения Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "звание", обязании направить документы на рассмотрении Комиссии, взыскании судебных расходов. В обоснование требований указал следующее. Конюхов А.С. обратился в ..... управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области с заявлением о присвоении мне в соответствии со ст. 7 Федерального закона ..... звания "звание". ДД.ММ.ГГГГ решением начальника управления ФИО в присвоении звания "звание" истцу было отказано, ввиду того, что в Московской области порядок и условия присвоения звания "звание" определяются Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ...... В соответствии с вышеуказанным Постановлением, звание "звание" присваивается Комиссией по присвоению звания "звание" гражданам, имеющим место жительства в АДРЕС, т.е. имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в АДРЕС. Так как истец имеет регистрацию по месту пребывания в АДРЕС, заявление не подлежит удовлетворению. Однако данное решение ..... управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области истец считает неправомерным и противоречащим действующему законодательству, так как проживает на территории ... района. На основании с п.2 ст. 7 Федерального закона ....., я подпадаю под его действие, т.к. в соответствии с ..... удостоверением истцу назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих, а так же во время прохождения службы Приказом Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ № истец награжден медалью МО РФ «.....». В настоящее время, будучи зарегистрированным по предыдущему месту военной службы в АДРЕС, истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: АДРЕС. По месту пребывания проживает с августа 2010г. В соответствии с законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства гражданина являются: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а так же исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. В соответствии со ст. 12 Федерального закона ....., настоящий Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации и прямо не указывает на условие регистрации или отсутствие таковой в той или иной местности.

Истец в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против иска, указал, что п. 4 ст. 7 Федерального закона ..... устанавливает, что порядок и условия присвоения звания "звание" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с преамбулой Закона Московской области от 23.03.2006 № 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации устанавливает меры социальной поддержки для граждан Российской Федерации отдельных категорий, к которым относятся ...... П. 4 ст. 3 вышеуказанного Закона определяет, что порядок и условия присвоения звания "звание" устанавливаются Правительством Московской области. Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "звание" гражданам, имеющим место жительства в АДРЕС. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства и по месту пребывания. Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713. Следовательно, по общему правилу правоприменители исходят из предположения, что гражданин имеет регистрацию по месту его фактического проживания. Регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Таким образом, основным доказательством места жительства гражданина является его регистрация. Законодатель субъекта РФ распространил действие Закона Московской области от 23.03.2006 № 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в АДРЕС. По смыслу положений, содержащихся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2003 года № 105-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аванова А.Я. на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», в случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным. Требование ..... управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области к Конюхову А.С. о предоставлении сведений о регистрации (учете) по месту жительства направлено на обеспечение организационных условий реализации Закона Московской области от 23.03.2006 № 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» и Постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "звание" гражданам, имеющим место жительства в АДРЕС». Также в соответствии с п. 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "звание" необходимыми условиями для присвоения звания является наличие в совокупности двух оснований: награждение орденами и медалями; наличие трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии. В соответствии со ст. ст. 3, 10, 77, 88, 90 Закона Российской Федерации № 340-1 от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсии по старости на общих основаниях устанавливались мужчинам при достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет. Истец имеет 15 лет 11 месяцев специального стажа (стаж федеральной государственной службы в Вооруженных силах РФ) и 11 месяцев 10 дней трудового стажа, которые не дают ему права на присвоение звания "звание".

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Истец является гражданином РФ, зарегистрированным по предыдущему месту военной службы в АДРЕС.

В настоящее время истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: АДРЕС.

Как следует из ответа ..... управление социальной защиты населения Министерству социальной защиты населения Московской области на заявление истца о рассмотрении заявления Конюхова А.С. на Комиссии по присвоению звания "звание", отказ обоснован регистрацией по месту жительства в ином регионе.

Оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что оснований для отказа истцу в рассмотрении его документов не имеется, так как право гражданина на реализацию прав на государственные гарантии, в том числе, рассмотрение обращений о присвоение звания "звание" не может быть ограничено с учетом пребывания гражданина в ином регионе РФ.

Вместе с тем, требования Конюхова А.С. к ..... управлению социальной защиты населения Министерству социальной защиты населения Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "звание" суд считает подлежащими прекращению, так как в полномочия суда не входит вопрос о присвоении звания "звание". Так как документы истца не были рассмотрены на Комиссии по присвоению звания "звание", то права истца в данном случае не нарушены.

Так как требования истца частично удовлетворены, суд считает подлежащими взысканию с ответчика расходы истца по оплате госпошлины в сумме 200 руб.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ..... управление социальной защиты населения Министерству социальной защиты населения Московской области направить документы Конюхова А.С. на рассмотрение Комиссии по присвоению звания "звание".

Взыскать с ..... управление социальной защиты населения Министерству социальной защиты населения Московской области в пользу Конюхова А.С. расходы по оплате госпошлины в сумме 200 руб.

Производство по делу по иску Конюхова А.С. к ..... управлению социальной защиты населения Министерству социальной защиты населения Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "звание" - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение 10 дней.

Судья: