Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-23723/2017 от 26.07.2017

Судья Орлов А.Г. Дело № 33а-23723/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Редченко Е.В., Брыкова И.И.,

при секретаре Портнове Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 августа 2017 года апелляционную жалобу Чижовкиной Л. А. на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 23 января 2017 года по делу по административному иску Чижовкиной Л. А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на жилой дом, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения представителя Чижовкиной Л.А. – Гарина Е.Д.,

установила:

Чижовкина Л.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от 5 августа 2016 года <данные изъяты> об отказе в государственной регистрации, возложении на административного ответчика обязанности зарегистрировать право собственности Чижовкиной Л.А. на жилой дом общей площадью 235,1 кв. м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Свои требования административный истец мотивировала тем, что ею в Солнечногорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области был представлен полный пакет документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на жилой дом, возведенный на принадлежащем ей земельном участке, предназначенном для дачного строительства. Однако административный ответчик необоснованно отказал в государственной регистрации права.

В судебном заседании представитель административного истца Никифорова Е.В. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 23 января 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Чижовкиной Л.А. отказано.

В апелляционной жалобе Чижовкина Л.А. просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Чижовкина Л.А., представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя Чижовкиной Л.А. – Гарина Е.Д., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Чижовкина Л.А. на основании договора купли-продажи от 12 марта 2013 года является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общей площадью 280+/-6 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 12, 43).

24 июня 2016 года Чижовкина Л.А. обратилась в Солнечногорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом общей площадью 235,1 кв. м, возведенный ею на вышеуказанном земельном участке. На кадастровый учет строение не поставлено.

По результатам рассмотрения заявления Чижовкиной Л.А. административным ответчиком 5 августа 2016 года было принято решение <данные изъяты> об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации). Отказ мотивирован тем, что согласно представленным на государственную регистрацию документам, а также записям ЕГРП земельный участок, на котором расположено указанное выше строение, имеет вид разрешенного использования «для дачного строительства», при этом согласно данным публичной кадастровой карты, а также исходя из результатов визуального осмотра установлено, что указанный объект недвижимого имущества представляет собой сблокированный жилой дом (таунхаус), что не соответствует требованиям статьи 25.3 Закона о регистрации. В связи с изложенным осуществить государственную регистрацию не представляется возможным. Для осуществления регистрационных действий необходимо представить на государственную регистрацию документы в соответствии со статьей 25 Закона о регистрации (л.д. 6).

Согласно положениям статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя (пункт 1).

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В пункте 1 статьи 20 Закона о регистрации предусмотрены основания к отказу в регистрации. В частности, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В силу пункта 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Согласно положениям статьи 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 1).

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3).

Истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации (пункт 5).

В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

При этом, как следует из письма Минэкономразвития России от 9 сентября 2016 года № Д23и-4285 «Относительно государственного кадастрового учета объектов индивидуального жилищного строительства», на дачном земельном участке по усмотрению правообладателя допускается осуществление строительства либо объекта индивидуального жилищного строительства, либо жилого строения; получение разрешения на строительство в целях строительства жилого строения на садовом, дачном земельном участке не требуется; для строительства объекта индивидуального жилищного строительства получение разрешения на строительство обязательно.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства» допускает размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей); осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Из материалов дела усматривается, что Чижовкиной Л.А. было заявлено о государственной регистрации права собственности на сблокированный жилой дом (технический план - на л.д. 26-31), возведенный на земельном участке, площадью 280 кв. м, отнесенном к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», имеющем вид разрешенного использования «для дачного строительства», то есть на котором строительство сблокированных жилых домов (таунхаусов) не предусмотрено.

Выданное в установленном порядке разрешение на строительство на государственную регистрацию не было представлено.

Доводы административного истца о том, что согласно новому (уточненному) техническому плану строение является индивидуальным жилым домом, на законность принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области решения не влияют, поскольку данный (уточненный) технический план на государственную регистрацию не был представлен.

Кроме того, исходя из смысла приведенных выше правовых норм, государственная регистрация права собственности на объект строительства - индивидуальный жилой дом, возведенный на земельном участке, отнесенном к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и имеющем вид разрешенного использования «для дачного строительства», в порядке статьи 25.3 Закона о регистрации не производится.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Чижовкиной Л.А. требований.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене правильного по существу решения.

Доводы апелляционной жалобы Чижовкиной Л.А. аналогичны доводам, приводившимся в административном исковом заявлении, не опровергают законность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Солнечногорского городского суда Московской области от 23 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чижовкиной Л. А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: