Решение по делу № 12-183/2012 от 16.05.2012

                                                                                                                   Дело № 12-183/2012

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 мая 2012 года

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шуваева Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка № 10 г. Костромы от 02.05.2012 года,

у с т а н о в и л:

          Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 г. Костромы от 02.05.2012 года прекращено производство по делу в отношении ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №1 г. Костромы» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области обратилось с жалобой, считает, что указанное постановление незаконно, не обоснованно, так как вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, не выяснены все обстоятельства совершения правонарушения, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В постановлении необоснованно сделан вывод о недостаточном финансировании учреждения из городского бюджет, так как не исследован вопрос об эффективности расходования выделенных средств. Отсутствие финансовых средств не может служить основанием для несоблюдения норм закона. Указание на отсутствие умысла на бездействие учреждения неприменимо к юридическому лицу.

Проверив материалы и обстоятельства дела, доводы жалобы, заслушав представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области Рудацкую И.А. и Преминину И.П., которые жалобу поддержали, просили постановление отменить, и представителей ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №1 г. Костромы» Шамину С.В. и Яблокову Т.А., которые доводы жалобы поддержали, вину ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника №1 г. Костромы» в совершении административного правонарушения отрицали, просили оставить постановление без изменения, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Прекращая производство по делу, мировой судья указал на отсутствие неопровержимых доказательств виновности учреждения в совершении данного правонарушения, отсутствие умысла ОГУБУЗ на совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и, как следствие этого, отсутствие в действиях ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1 г. Костромы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако, с таким выводом согласиться нельзя.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление по делу об административном правонарушении должно отвечать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, содержать описание обстоятельств правонарушения.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

При прекращении производства по делу мировым судьей не выяснено, имелась ли у ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1 г. Костромы» возможность исполнения предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, а также какие меры принимало учреждение для его выполнения.

Оспариваемое судебное постановление не содержит указание на обстоятельства, не позволившие ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1 г. Костромы» выполнить предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от dd/mm/yy №, обоснований наступления указанных обстоятельств.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 10 г. Костромы от 02.05.2012 года нельзя признать правомерным и оно подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1 г. Костромы», установленный ст. 4.1 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению мировому судье судебного участка № 10 г. Костромы на новое рассмотрение, при котором суду надлежит полно и всесторонне исследовать обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и составлении протокола, дать надлежащую оценку доказательствам, имеющимся в деле.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 г. Костромы от 02.05.2012 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1 г. Костромы» возвратить мировому судье судебного участка № 10 г. Костромы на новое рассмотрение.

Судья                                                                                       Н. А. Шуваева