Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-56/2015 (2-3855/2014;) ~ М-3708/2014 от 13.11.2014

2-56/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2015 года г.Орёл

Советский районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Лозиной О.С.,

с участием истца Кретова Ю.В.,

истца Пчеленка А.А.,

представителя истцов Рудой О.Ю., действующей на основании заявлений истцов, в порядке ст.53 ГПК РФ,

представителя ответчика администрации г.Орла Андреевой Н.В., действующей на основании доверенности б/н от 23.12.2014 года сроком действия по 31.12.2015 года,

представителя ответчика администрации г.Орла Курской Н.В., действующей на основании доверенности б/н от 16.01.2015 года сроком действия по 31.12.2015 года,

представителя третьего лица Орловского городского Совета народных депутатов Абрамовой И.В., действующей на основании доверенности б/н от 13.01.2015 года сроком действия по 31.12.2015 года,

представителя третьего лица прокуратуры Советского района г.Орла Чекарева П.В., действующего на основании доверенности, удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-56/15 по иску Кретова Ю.В., Пчеленка А.А., Ковалева В.И., Седова В.А., Коломыцева А.И. к администрации г.Орла, третье лицо – Орловский городской Совет народных депутатов, прокуратура Советского района г.Орла, о признании незаконным постановления администрации г.Орла №*** от ДД.ММ.ГГ года, признании права на ежемесячные доплаты к трудовой пенсии по старости с момента прекращения выплат, обязании администрации г.Орла произвести перерасчёт указанных выплат с ДД.ММ.ГГ года,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы Кретов Ю.В., Пчеленок А.А., Ковалев В.И., Седов В.А., Коломыцев А.И. обратились в Советский районный суд г.Орла с соответствующим иском.

В обоснование иска указали следующее.

В различные периоды в сроки более трёх лет они осуществляли полномочия депутатов Орловского городского Совета народных депутатов на постоянной основе. На основании Положения о порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения, утверждённого Решением Орловского городского Совета народных депутатов № 41/691-ГС от 03.02.2009 года (далее – Положение) им были установлены ежемесячные доплаты к трудовой пенсии как лицам, осуществлявшим полномочия депутата Орловского городского Совета народных депутатов на постоянной основе не менее трёх лет. Их полномочия в качестве депутатов были прекращены в связи с истечением срока полномочий данного органа до достижения ими пенсионного возраста. Постановлением администрации г.Орла №*** от ДД.ММ.ГГ с ДД.ММ.ГГ им была прекращена выплата указанного дополнительного материального обеспечения. Полагали данное постановление незаконным, а своё право – нарушенным в связи со следующим. Решением Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ из вышеуказанного Положения был исключён п.2.2, которым было установлено, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливалась депутату независимо от того, в какой период своей трудовой деятельности он осуществлял полномочия депутата. Однако оставался действующим п.2.1 Положения, согласно которому ежемесячная доплата к трудовой пенсии назначалась лицу, осуществлявшему полномочия депутата Орловского городского Совета народных депутатов на постоянной основе не менее трёх лет. Пунктом 2.3 Положения установлен перечень случаев, когда указанная доплата не назначалась, а именно: вступление в законную силу обвинительного приговора суда, отзыв депутата избирателями. Данный перечень является исчерпывающим. В отношении истцов таких оснований не имелось. Кроме того, данный муниципальный акт не имел обратной силы, в связи с чем истцам – как приобретшим право на выплаты до исключения п.2.2 Положения – такие выплаты должны были быть продолжены.

Истцы Кретов Ю.В., Пчеленок А.А. явились в судебное заседание, поддержали заявленные требования.

Истцы Ковалев В.И., Седов В.А., Коломыцев А.И. в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживали, о чём имеется письменное заявление.

Представитель истцов Рудая О.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчика администрации г.Орла Андреева Н.В. в судебном заседании пояснила следующее. ДД.ММ.ГГ прокуратура Советского района г.Орла обратилась в Орловский городской Совет народных депутатов с протестом о незаконности Положения в той части, в которой им было установлено право лица на получение доплаты к трудовой пенсии независимо от периода осуществления им полномочий депутата. На основании данного протеста прокуратуры Решением Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ п.2.2 Положения был исключён. На основании представления прокуратуры Советского района г.Орла от ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГ администрацией г.Орла было принято обжалуемое постановление № 3995, которым истцам были прекращены выплаты указанного дополнительного материального обеспечения. Пояснила, что, по мнению администрации города, те лица из числа бывших депутатов Орловского городского Совета народных депутатов, которым была назначена указанная доплата в период действия пункта 2.2. Положения, имеют на них право и на настоящий момент, поскольку нормативный акт обратной силы не имеет.

Представитель администрации г.Орла Курская Н.В. поддержала данную позицию, дополнительно на вопрос пояснила, что в бюджет города на плановый период 2015-2016 годы указанные доплаты к пенсия включены в полном объёме, в том числе и депутатам, которым указанные доплаты были назначены в период действия п.2.2 Положения, представила подтверждающие документы.

Представитель третьего лица Орловского городского Совета народных депутатов Абрамова И.В. поддержала позицию администрации г.Орла, пояснила, что при обсуждении проекта Решения и его принятии предполагалось, что действие данного правового акта будет распространяться на правоотношения, возникшие после его вступления в силу, и не приведёт к ухудшению прав лиц, которым данная доплата была назначена ранее.

Представитель третьего лица прокуратуры Советского района г.Орла Чекарев П.В. возражал относительно удовлетворения иска по следующим основаниям. Ссылаясь на положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», иные нормативные акты, полагал, что вышеуказанная доплата могла быть назначена лишь депутату, осуществлявшему полномочия на постоянной основе, получавшему денежное вознаграждение за указанную работу, утратившему это вознаграждение в связи с выходом на пенсию, и соответственно, имеющему право на его компенсацию в виде трудовой пенсии, а также доплаты к ней; установление такой доплаты депутатам, утратившим свой статус, не работавшим в представительном органе в период появления оснований для назначения пенсии по старости и не получавшим соответствующего денежного содержания, а следовательно, и не утратившим его с выходом на пенсию, противоречит установленному федеральным законодательством принципу назначения трудовой пенсии как компенсации утраченного заработка.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

03.02.2009 года Решением Орловского городского Совета народных депутатов № 41/691-ГС утверждено Положение «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения» (л.д.11-13), которым определён порядок назначения, перерасчёта, индексации и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной выплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» депутатам Орловского городского Совета народных депутатов, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе (п.1.1 Положения) (л.д.11).

Согласно пункту 2.1 Положения ежемесячная доплата к трудовой пенсии назначалась лицу, осуществлявшему полномочия депутата Орловского городского Совета народных депутатов на постоянной основе не менее трёх лет (л.д.12).

Согласно пункту 2.2 Положения ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливалась депутату независимо от того, в какой период своей трудовой деятельности он осуществлял полномочия депутата.

Истец Кретов Ю.В. в период с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ являлся депутатом Орловского городского Совета народных депутатов на постоянной основе, освобождён от занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий Орловского городского Совета народных депутатов созыва ДД.ММ.ГГ гг., назначена пенсия по старости ДД.ММ.ГГ года, назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГ (л.д.67-72).

Истец Пчеленок А.А. в период с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ являлся депутатом Орловского городского Совета народных депутатов на постоянной основе, освобождён от занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий Орловского городского Совета народных депутатов созыва ДД.ММ.ГГ гг., назначена пенсия по старости ДД.ММ.ГГ года, назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГ (л.д.73-77).

Истец Коломыцев А.И. в период с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ являлся депутатом Орловского городского Совета народных депутатов на постоянной основе, освобождён от занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий Орловского городского Совета народных депутатов третьего созыва, назначена пенсия по старости ДД.ММ.ГГ года, назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГ (л.д.78-82).

Истец Ковалев В.И. в период с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ являлся депутатом Орловского городского Совета народных депутатов на постоянной основе, освобождён от занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий Орловского городского Совета народных депутатов созыва ДД.ММ.ГГ гг., назначена пенсия по старости ДД.ММ.ГГ года, назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГ (л.д.83-86).

Истец Седов В.А. в период с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ являлся депутатом Орловского городского Совета народных депутатов на постоянной основе, освобождён от занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий Орловского городского Совета народных депутатов созыва ДД.ММ.ГГ гг., назначена пенсия по старости ДД.ММ.ГГ года, назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГ (л.д.87-88).

То есть статус указанных лиц в качестве депутатов Орловского городского Совета народных депутатов был прекращён ранее возникновения оснований для назначения им трудовой пенсии по старости.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов № 44/0851-ГС от 30.01.2014 года «О внесении изменения в Положение «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения» пункт 2.2 Положения исключён (л.д.30).

Постановлением администрации г.Орла №*** от ДД.ММ.ГГ истцам Кретову Ю.В., Пчеленку А.А., Коломыцеву А.И., Ковалеву В.И. и Седову В.А. с ДД.ММ.ГГ прекращена выплата указанного дополнительного материального обеспечения (л.д.5).

В соответствии с п. 5.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 12 Закона Орловской области от 04.07.2013 года №1499-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Орловской области» депутату, выборному должностному лицу, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, предоставляются пенсионное обеспечение, обязательное медицинское страхование, обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Депутату, выборному должностному лицу, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования может устанавливаться ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации; размер, порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) указанным лицам устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В силу ст.13 Устава г.Орла депутату, осуществляющему полномочия на постоянной основе, гарантируются выплата ежемесячного денежного содержания и иных дополнительных выплат, размер и порядок выплаты устанавливаются нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов.

Абзацем 2 статьи 2 Федерального закона РФ от 17.12.01 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено назначение пенсионного обеспечения в целях компенсации гражданам утраченного заработка в связи с установлением им трудовой пенсии. В силу указанного, суд приходит к выводу о том, что доплата к пенсии может быть назначена лишь депутату, работавшему в Орловском городском Совете народных депутатов на постоянной основе, получавшему денежное вознаграждение за указанную работу, утратившим это вознаграждение в связи с выходом на пенсию, и соответственно, имеющему право на его компенсацию в виде непосредственно трудовой пенсии, а также доплаты к ней. Установление такой доплаты лицам, утратившим такой статус на момент возникновения оснований для назначения пенсии по старости (инвалидности), не получавшим соответствующего денежного содержания и, следовательно, не утратившим его с выходом на пенсию, противоречит установленному федеральным законодательством принципу назначения трудовой пенсии как компенсации утраченного заработка. Такого рода доплаты к пенсии являются дополнительным обеспечением, предоставляемым за счёт средств муниципального бюджета, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях; в силу этого при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, включающее закрепленное статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.01.2014 года п.2.2 Положения, устанавливающий право на ежемесячную доплату независимо от того, в какой период свое трудовой деятельности лицо осуществляло полномочия депутата, был исключён.

В связи с этим, руководствуясь приведёнными выше положениями нормативных и иных актов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении исковых требований Кретова Ю.В., Пчеленка А.А., Ковалева В.И., Седова В.А., Коломыцева А.И. к администрации г.Орла, третье лицо – Орловский городской Совет народных депутатов, прокуратура Советского района г.Орла, о признании незаконным постановления администрации г.Орла №*** от ДД.ММ.ГГ года, признании права на ежемесячные доплаты к трудовой пенсии по старости с момента прекращения выплат, обязании администрации г.Орла произвести перерасчёт указанных выплат с ДД.ММ.ГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в месячный срок с момента вынесения мотивированного решения суда.

Судья                                         Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено 4 февраля 2015 года.