Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-23878/2017 от 04.07.2017

Судья – Кит В.О. дело № 33-23878/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.

судей: Суслова К.К., Сидорова В.В.

по докладу судьи Суслова К.К.

при секретаре Власенко В.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Суслова С.В. по доверенности Соколовой О.В. на решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 17.05.2017 года

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Суслов С.В. обратился в суд с исковым заявлением к Отделу МВД России по Туапсинскому району о признании не законной и подлежащей отмене заключение по материалам служебной проверки, проведенной в отношении начальника отделения экономической безопасности и противодействия коррупции отдела МВД России по Туапсинскому району Суслова С.В., утвержденной 18 ноября 2016 года начальником Отдела МВД России по Туапсинскому району Павлик A.П.

02.05.2017 года истцом требования искового заявления уточнены.

Решением Туапсинского городского суда Краснодарского края от 17.05.2017 года в удовлетворении исковых требований Суслова С.В. отказано.

Не согласившись с решением суда от 17.05.2017 года, представитель истца по доверенности Соколова О.В. подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить обжалуемое решение суда, принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования. Считает, что служебная проверка в отношении Суслова С.В. проведена не полно, без выяснения всех обстоятельств. Кроме того, оснований для проведения служебной проверки не имелось. На основании изложенного, полагает, что при таких обстоятельствах, по результатам проверки дисциплинарное взыскание в виде увольнения является незаконным.

В возражениях на апелляционную жалобу, представитель ответчика по доверенности Часник И.В. просила отказать в удовлетворении жалобы, оспариваемое решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Соколова О.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить, представитель ответчика Часник И.В. возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить обжалуемое решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав мнение представителя ответчика и истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 17.05.2017 года является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Поскольку истец проходит службу в органах внутренних дел, трудовые правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30.1 1.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», а также Трудовым кодеком Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

В соответствии с Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД РФ № 161 от 26.03.2013г. служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции". Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел" Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N1377.

Судом установлено, что приказом начальника ОМВД России по Туапсинскому району №301 л/с от 26.06.2015 года Суслов С.В. назначен на должность начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Отдела МВД России по Туапсинскому району с 25.06.2015 года.

В соответствии с п. 4.2 своей должностной инструкции, утвержденной 30.12.2015 начальником Отдела МВД России по Туапсинскому району полковником полиции Павлик Л.11. - начальник ОЭБ и ПК Отдела МВД России по Туапсинскому району майор полиции Суслов С.В. несет личную ответственность в подчиненном подразделении за организацию работы по служебно-боевой и морально-психологической подготовке личного состава, а также за проведение и результативность воспитательной работы в подразделении ОЭБ и ПК, состояние служебной дисциплины и законности.

29 сентября 2016 года в Отдел МВД России по Туапсинскому району поступил рапорт начальника ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковника полиции А.В. Бондарева (вх. № 10045), согласно которому 18 сентября 2016 года сотрудниками отделения № 1 отдела № 2 ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Краснодарскому краю были проведены профилактические мероприятия, направленные на недопущение нарушений служебной дисциплины и законности сотрудниками полиции, несущими службу по охране общественного порядка в период проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации VII созыва.

Согласно рапорта, в ходе проверки несения службы на избирательном участке № 54- 01. расположенном по адресу: г. Туапсе, ул. Судоремонтников, д. 68. был выявлен оперуполномоченный ОЭБ и ПК Отдела МВД России по Туапсинскому району майор полиции Башлыков С.В., который отсутствовал на вышеуказанном участке более 30 минут. По прибытию на место у сотрудника отсутствовало табельное оружие и служебное удостоверение сотрудника полиции. В ходе осмотра автомобиля «Лексус», г/н Е482НС 123. принадлежащего Башлыкову С.В., под водительским сиденьем был обнаружен пистолет «Макарова 9мм», № РВ-7771, два магазина, снаряженных 16 патронами калибра 9 мм.

По данному факту 29 сентября 2016 года начальником Отдела МВД России по Туапсинскому району полковником полиции А.П. Павлик была назначена служебная проверка, проведение которой было поручено помощнику начальника Отдела - начальнику ОРЛС Отдела МВД Росси по Туапсинскому району полковнику внутренней службы Ф.А. Сокол.

В ходе проведения служебной проверки, утвержденной 13 октября 2016 года начальником Отдела МВД России по Туапсинскому району полковником полиции А.П. Павлик, вина в нарушении служебной дисциплины Башлыковым С.В. была установлена полностью, привлечен к дисциплинарной ответственности в виде перевода на нижестоящую должность.

В действиях начальника ОЭБиПК Отдела МВД России по Туапсинскому району майора полиции Суслова С.В., усматривались нарушения требований п.п. «а», «л» ст. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, выразившиеся в не обеспечении соблюдения законодательства Российской Федерации оперуполномоченным ОЭБ и ПК майором полиции Башлыковым С.В., непринятии мер по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины подчиненным сотрудником, а также причин и условий его совершения.

Однако, учитывая, что Суслов С.В., с его слов, с 03 октября 2016 года находился на излечении, в соответствии с п. 22 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 № 161. было принято решении о выделении материалов дела в отдельное производство.

25 октября 2016 года начальником ОРЛС Отдела МВД России по Туапсинскому району на имя врио начальника Отдела МВД России по Туапсинскому району майора полиции Карпова подан рапорт, о том, что до настоящего времени какие - либо подтверждающие документы о правомерности отсутствия Суслова С.В. на службе в ОРЛС Отдела МВД России по Туапсинскому району не поступали. Ввиду чего, усматривались признаки нарушения п. 2 ч.2 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 ФЗ отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течении установленного служебного времени- является грубым нарушением служебной дисциплины. На данном рапорте врио начальника Отдела МВД России по Туапсинскому району майором полиции А.С. Карповым учинена резолюция «Служебную проверку, меры, доклад».

Так материалами дела установлено, что 11 ноября 2016 года начальник ОЭБ и ПК Отдела МВД России по Туапсинскому району майор полиции Суслов С.В. прибыл в Отдел МВД России по Туапсинскому району, где ему было сообщено о проведении в отношении него служебной проверки по рапорту начальника ОРЧ (СБ) ГУ МВД России но Краснодарскому краю полковника полиции А.В. Бондарева, обязанности и права, предусмотренные частью 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были разъяснены, однако, Суслов С.В. отказался давать объяснение, причину отказа при этом, не сообщив.

В соответствии с п. 30.9 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 № 161 по факту отказа Сусловым С. В., от дачи объяснения был составлен соответствующий акт.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ - служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Согласно части 1 статьи 49 ФЗ от 30 ноября 2011г. №342-Ф3 нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся, в том числе в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Заключением служебной проверки, утвержденной 13 октября 2016 года начальником Отдела МВД России по Туапсинскому району полковником полиции А.Г1. Павлик, установлен факт нарушения служебной дисциплины подчиненным Истцу старшим оперуполномоченным ОЭБ и ПК Отдела МВД России по Туапсинскому району майором полиции Башлыковым С.В., то есть были выявлены недостатки и упущения при руководстве и организации работы личного состава со стороны его руководителя Суслова С В., отсутствие с его стороны должного контроля и требовательности в работе с подчиненным сотрудником. В соответствии с п. «а» сг. 7 Дисциплинарного устава в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины.

В соответствии с п. «л» ст. 7 Дисциплинарного устава в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Статьей 9 Дисциплинарного устава предусмотрено, что руководитель (начальник) несен персональную ответственность за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему подразделении.

Таким образом, совершение непосредственно подчиненными Истцу сотрудниками нарушений служебной дисциплины, то есть несоблюдение ими (подчиненным) законности, свидетельствует о неисполнении Истцом как руководителем обязанности, закрепленной нормативно-правовым актом, а также отдельных положений должностного регламента (должностной инструкции).

Из изложенного следует, что ответственность руководителей (начальников) за совершение проступков, закреплена нормативно, а также как принцип работы всей системы органов внутренних дел.

Статья 12 Федерального закона № 342-ФЗ устанавливает основные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Так, судом достоверно установлено, что в ходе выяснения обстоятельств, нарушения служебной дисциплины, начальником ОЭБ и ПК Отдела МВД России по Туапсинскому району майором полиции Сусловым С.В. имелось достаточно основания полагать о наличии в его действиях неисполнение требований предусмотренных п.п. «а. д» ст. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 г. № 1377. п.п. 3.15.2. 3.17 своей должностной инструкции, утвержденной 30.12.2015 начальником Отдела МВД России по Туапсинскому району полковником полиции Павликом А.П., п.п. 9.1. 9.3 требований приказа ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 31.12.2015 №1790, выразившееся в не обеспечении соблюдения подчиненным сотрудником законодательства Российской Федерации и служебной дисциплины, в не организации подготовки сотрудников, занятий по видам профессиональной служебной и физической подготовки, не осуществление контроля посещаемости занятий, не принятие мер по усилению личной ответственности подчиненных сотрудников за уровень своих профессиональных знаний, умений и навыков, не организации ненадлежащего ведения учётно - планирующей документации по обучению личного состава, не принятии мер по профилактике нарушений законности и с ужебной дисциплины, что подтверждается материалами, полученными в ходе служебной проверки.

Материалами служебной проверки установлено, что согласно, ответу на запрос, из ФГБУ «ТМЦ» Минздрава России, Суслов С.В., 1982 г.р. находился на стационарном лечении с 03 октября 2016 г. по 10 октября 2016 года.

После чего, Сусловым С.В. в ОРЛС Отдела МВД России по Туапсинскому району предоставлена из ФГБУ «ТМЦ» Минздрава России справка № 222, согласно которой, Суслов С.В. выписан к труду 11 октября 2016 года.

11 октября 2016 года в телефонном режиме Суслов С.В. доложил о нахождении на излечении по месту постоянной регистрации: Ставропольский край, г. Железноводск, при этом, в нарушении п. 6.1 Порядка направления сотрудников органов внутренних дел Краснодарского края для оказания медицинской помощи и осуществления контроля за их освобождением от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, утвержденного Приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 22 марта 2016 г. № 310, надлежащим образом, не доложил о причине нетрудоспособности, режиме лечения, наименование лечебного учреждения.

25 октября 2016 года начальником ОРЛС Отдела МВД России по Туапсинскому району на имя врио начальника Отдела МВД России по Туапсинскому району майора полиции Карпова подан рапорт, о том, что до настоящего времени какие - либо подтверждающие документы о правомерности отсутствия Суслова С.В. на службе в ОРЛС Отдела МВД России по Туапсинскому району не поступали.

Таким образом, служебная проверка в отношении начальника ОЭБ и ПК Отдела МВД России по Туапсинскому району майора полиции Суслова С.В. по факту нарушения им служебной дисциплины проведена в соответствии с действующим законодательством.

Судебная коллегия полагает, что исковые требования Суслова С.В. не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела и которым в обжалуемом решении суда дана юридическая оценка.

Доводы, указанные в апелляционной жалобе, не подлежат удовлетворению, так как являются несостоятельными по вышеуказанным причинам.

Судом не допущено нарушения норм материального или процессуального права, которые могли быть основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 17.05.2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда может быть обжаловано в порядке главы 41 ГПК РФ.

Председательствующий:

Судьи: