Решение по делу № 2-3460/2014 ~ М-3022/2014 от 22.05.2014

Гр. дело №2-3460/14 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30.07.2014 г. г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия Цыденжапов З.А., при секретаре Онхоновой С.А., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Республики Бурятия в интересах МО сельское поселение "Ашангинское", неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений РБ, Филиал ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РБ о признании недействительными и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о границах МО СП "Краснопратизанское",

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений РБ, Филиал ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РБ, прокурор просит признать недействительными и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о границах МО СП "Краснопратизанское".

В обоснование исковых требований прокурор указал, что решением Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия от 12.12.2012 № 03/12-36510 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах муниципального образования "Краснопратизанское" (далее - МО СП "Краснопратизанское"), поступившие в порядке информационного взаимодействия согласно письму от 16.11.2012 №04-И10-02-6585 из Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия. Решением Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия от 04.10.2013 № 03/13-49801 внесены изменения в сведения о границах МО СП "Краснопратизанское", поступившие в порядке информационного взаимодействия согласно письму Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 24.09.2013 № 04-И10-02-5791. Проверкой, проведенной прокуратурой республики, установлено, что работы по описанию и установлению местоположения границ Республики Бурятия и границ муниципальных районов, городских, сельских поселений и городских округов в Республике Бурятия, предусмотренные государственным контрактом, заключенным между Минимуществом РБ и ООО «Ориент», выполнены не в полном объеме. Более того, качество выполненных работ не соответствует требованиям технического задания к госконтракту и федерального законодательства, регламентирующего проведение землеустроительных работ. Для устранения нарушений закона прокуратурой республики главе Республики Бурятия внесено представление. По результатам рассмотрения представления Правительство Республики Бурятия нарушений законодательства не усмотрело, что повлекло необходимость обращения прокурора в суд с настоящим заявлением. В соответствии с п.2 раздела «Содержание работ» технического задания к госконтракту описание местоположения границ муниципальных районов, городских, сельских поселений и городских округов в Республике Бурятия производится на основе текстового описания границ, утвержденного Законом Республики Бурятия от 31.12.2004 N 985-III «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия». По результатам работ составляются карты (планы) каждого муниципального образования Республики Бурятия и участков границ Республики Бурятия, сопряженных со смежными субъектами РФ. Карта (план) объекта землеустройства подлежит согласованию в порядке, предусмотренном действующим законодательством. В силу п.14 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 №621, карта (план) объекта землеустройства подлежит согласованию в порядке, предусмотренном для согласования землеустроительной документации. В нарушение вышеуказанных требований законодательства карта (план) границ МО СП "Краснопратизанское" с органами местного самоуправления поселения не согласована. Сведения о согласовании в землеустроительном деле отсутствуют. Кроме того, описание границ МО СП "Краснопратизанское", произведенное ООО «Ориент» в рамках исполнения госконтракта, не соответствует текстовому описанию границ поселения согласно Закону Республики Бурятия N 985-III. В соответствии с информацией Управления Росреестра по Республике Бурятия описание юго-западной и западной границ МО СП "Краснопратизанское", выполненное ООО «Ориент», не соответствует текстовому описанию границ поселения, приведенному в приложении № 286 к Закону Республики Бурятия N 985-Ш, что подтверждается схемами, подготовленными Управлением Росреестра по Республике Бурятия. Таким образом, сведения о границах муниципального образования сельское поселение "Краснопратизанское", внесенные Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия в государственный кадастр недвижимости на основании сведений, направленных Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в порядке информационного взаимодействия по результатам выполнения работ по описанию границ МО СП "Краснопратизанское" ООО «Ориент», не соответствуют требованиям федерального и регионального законодательства и подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости. Внесение в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о границе МО СП "Краснопратизанское" нарушает права МО СП "Краснопратизанское" и неопределенного круга лиц, поскольку препятствует осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, определенной в соответствии с Законом Республики Бурятия от 31.12.2004 N 985-III «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия», ввиду отнесения части земель сельского поселения к землям иных муниципальных образований, а также включению земель иных муниципальных образований в границы поселения согласно сведениям государственного кадастра недвижимости. Кроме того, в связи с включением в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о границе МО СП "Краснопратизанское" нарушаются права неопределенного круга лиц, т.к. наличие в кадастре, недостоверных сведений о границе муниципального образования может препятствовать проведению кадастровых работ, оформлению прав и предоставлению земельных участков, расположенных вблизи границ поселения. В иске прокурор просит суд признать недействительными сведения о границе муниципального образования сельское поселение "Краснопратизанское", внесенные в государственный кадастр недвижимости на основании сведений, переданных Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в порядке информационного взаимодействия по результатам работ по описанию границ поселения, выполненных ООО «Ориент»;обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия исключить сведения о границах муниципального образования сельское поселение «Ашангинское» из государственного кадастра недвижимости.

Определением суда в качестве третьих лиц привлечены МО СП «Хоринское», МО СП «Ашангинское», МО «Еравнинский район», МО «Баунтовский район».

В судебном заседании представители прокуратуры Республики Бурятия Перинова Е.П. и Григорьева Н.Н. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске и дополнении к нему.

Представители ответчика – Минимущества РБ Шиханов А.И. и Абидуева Т.И. с исковыми требованиями не согласились, суду пояснили, что истец, обращаясь в суд с заявлением в интересах МО СП "Краснопратизанское", неопределенного круга лиц, ссылается на то, что внесение в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о границе поселения нарушает права поселения и неопределенного круга лиц, поскольку препятствует осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, определенной в соответствии с Законом Республики Бурятия от 31.12.2004 2 985-III «Об установлении границ, образовании наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия», а также может препятствовать проведению кадастровых работ, оформлению прав и предоставлению земельных участков, расположенных вблизи границ поселения. Между тем в нарушение части 3 статьи 131 ГПК РФ Истец не указал, в чем конкретно состоит нарушение прав МО СП "Краснопратизанское" и неопределенного круга лиц, какие права нарушены, каким образом созданы препятствия для осуществления местного самоуправления, не указал факты, свидетельствующие о невозможности осуществления местного самоуправления, препятствия в проведении кадастровых работ и оформлении прав на земельные участки, предоставлении земельных участков на территории поселения. Соответствующих доказательств, подтверждающих данные факты, Истцом не представлено. Ссылки на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способ защиты этих интересов, в иске не имеется. Истец в обоснование своих требований о признании недействительными сведений о границе муниципального образования СП "Краснопратизанское", внесенных в государственный кадастр недвижимости в порядке информационного взаимодействия по результатам работ по описанию границ поселения, выполненных ООО «Ориент», ссылается на несоответствие координатного описания границ поселения текстовому описанию границ, утвержденному Законом РБ. То есть, по мнению Истца, сведения об описании границ поселения, содержащиеся в землеустроительном деле, внесенные в государственный кадастр недвижимости, являются недостоверными. Таким образом, исходя из требований Истца, указанное несоответствие может быть квалифицировано как кадастровая ошибка. Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровой ошибкой в сведениях признается воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Механизм исправления кадастровой ошибки установлен частями 4, 5 статьи 28 Федерального закона № 221-ФЗ. Таким образом, законодатель определил механизм устранения несоответствий в сведениях государственного кадастра недвижимости, однако Истец на положения вышеуказанных норм Федерального закона № 221-ФЗ не ссылается, иные нормы законодательства, предусматривающие способы защиты интересов рассматриваемых правоотношений, не приводит. Считают, что согласование карт (планов) произведено исполнителем работ в установленном законом порядке. Утверждая о несоответствии координатного описания границ поселения текстовому описанию границ поселения, утвержденному Законом Республики Бурятия от. 31.12.2004 № 985-III «Об установлении границ, образовании наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия», Истец ссылается на информацию, представленную Управлением Росреестра по РБ. Имеющиеся в деле схемы, заверенные начальником отдела землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по РБ Н.Л. Платоновой, и якобы свидетельствующие о несоответствии сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости текстовому описанию границ являются фрагментами схематичного отображения границ муниципальных образований в автоматизированной информационной системе «Имущественно-земельный комплекс Республики Бурятия на сельскохозяйственной карте-схеме масштаба 1:25 000, в то время как установление границ осуществлялось с использованием топографических карт в масштабе 1:100 000. По информации главного специалиста Государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия «Центр информационных технологий Республики Бурятия» А.В. Бардонова, осуществлявшего привязку границ муниципальных образований на сельскохозяйственные карты масштаба 1:25 000 сделал он это приблизительно, поскольку сельскохозяйственные карты не имеют координат, в связи с чем осуществить точную привязку не представляется возможным. Учитывая это, полагаем, что данный документ не может являться допустимым доказательством.

Представитель третьего лица – МО СП "Краснопратизанское" Бадмаева С.Б. исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ Мухина С.Н. считала, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Представители третьего лица – ООО «Ориент» Аюшиев А.Д. и Третьякова В.И. полагали, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица – МО СП «Ашангинское» Цырендоржиев Б.Ш. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - Филиала ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РБ в судебное заседание не явился, при этом о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьих лиц – МО СП «Хоринское», МО «Хоринский район», МО «Кижингинский район» в судебное заседание не явились,о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что решением Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия от 12.12.2012 № 03/12-36510 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах муниципального образования "Краснопратизанское" (далее - МО СП "Краснопратизанское"), поступившие в порядке информационного взаимодействия согласно письму от 16.11.2012 №04-И10-02-6585 из Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.

Решением Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия от 04.10.2013 № 03/13-49801 внесены изменения в сведения о границах МО СП "Краснопратизанское", поступившие в порядке информационного взаимодействия согласно письму Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 24.09.2013 № 04-И10-02-5791. Согласно ст.9 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о границах муниципальных образований, в том числе описание местоположения границ муниципальных образований и реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ, муниципальных образований.

Документы об установлении или изменении границы между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости направляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно части 5 указанной статьи обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2 - 5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ «О землеустройстве».

В рамках государственного контракта № 34 от 15.05.2012, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия и ООО «Ориент», последним выполнены работы по описанию границ МО СП "Краснопратизанское", по результатам чего изготовлено землеустроительное дело, включенное в государственный фонд данных инв. № 13-дсп/944.

В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Г Федерации» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.

Так, Законом Республики Бурятия от 31.12.2004 N 985-III«Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия»установлены границы муниципальных образований Республики Бурятия.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований закона описание границ МО СП "Краснопратизанское", содержащееся в землеустроительном деле, не соответствует текстовому описанию границ поселения, утвержденному Законом Республики Бурятия N 985-III.

Указанное подтверждается:

- сведениями, представленными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия в письме от 17.04.2014 г. №12/03252-18, согласно которому Управлением проведены сопоставления сведений государственного кадастра недвижимости в части координатного описания местоположения границ муниципального образования СП "Краснопратизанское" и текстового описания границ указанного муниципального образования, установленных Законом Республики Бурятия от 31.12.2004 N 985-III«Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия», в результате чего выявлено несоответствие сведений.

- пояснениями специалиста Баранникова А.М., допрошенного в судебном заседании, который показал, что действительно сведения о границах территорий МО СП "Краснопратизанское" не соответствуют закону. При этом пояснил, что сравнение сведений государственного кадастра недвижимости и текстового описания границ муниципального образования производилось по системам координат точек 63 года, после они были переведены в местную систему координат – МСК.

Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и территории населенных пунктов являются объектами землеустройства.

Согласно ст. 23 названного закона о землеустройстве порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.3 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514, согласование землеустроительной документации с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляется ее разработчиком совместно с заказчиком в соответствии с договором о проведении землеустройства.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов (п.4 Положения).

В соответствии с п.18.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в землеустроительное дело включаются документы, подтверждающие факт извещения лиц, права которых могут быть затронуты и акт (акты) согласования границ объекта землеустройства.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства карта (план) границ МО СП "Краснопратизанское" с органами местного самоуправления поселения не согласована.

Согласно письменным пояснениям главы МО СП «Ашангинское» Цырендоржиева Б.Ш. от 30.07.2014 г. карта (план) границ МО СП "Краснопратизанское" с МО СП «Ашангинское» не согласовывалась и не поступала в МО СП «Ашангинское».

Суд находит доводы представителя ответчика Минимущества РБ о том, что имеющиеся в деле схемы, представленныеУправлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия не могут являться допустимым доказательством, несостоятельными, поскольку в судебном заседании в порядке ст. 188 ГПК РФ допрошен специалист, который подтвердил, что спорные сведения государственного кадастра недвижимости в части координатного описания местоположения границ муниципального образования СП "Краснопратизанское" не соответствуют текстовому описания границ указанного муниципального образования, установленных Законом Республики Бурятия от 31.12.2004 N 985-III.

Внесение в государственный кадастр недвижимости неверных сведений о границе муниципального образования нарушает права такого муниципального образования и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░░░░░░░░░", ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░░░░░░░░░" ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░-░░░.

░░░░░: ░/░ ░.░. ░░░░░░░░░░

...

...

...

...