Постановление по делу № 12-417/2019 от 19.04.2019

№ 12-417/2019

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск                                                                                                      30 мая 2019 года

    Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу представителя Туаманен К.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 161 в Центральном районе г. Красноярска Богатыревой В.В. от 02 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю»,

УСТАНОВИЛ:

02 апреля 2019 года мировым судьей судебного участка № 161 в Центральном районе г. Красноярска ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Туаманен К.В. обратилась на него с жалобой в Центральный районный суд г. Красноярска, в которой ставит вопрос о его отмене, с прекращением производства по делу, за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что вынесенное мировым судьей постановление не отвечает предъявляемым к нему требованиям закона. Мировым судьей не дана оценка доказательствам, не проведен анализ доводов представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представителем со ссылкой на разъяснения Пленума Верховного суда РФ, Бюллетень Верховного суда РФ №10 за октябрь 2015 года указывалось на то, ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в ст.12 Закона №273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции ООН против коррупции. Согласно п.1 ст.12 Конвенции, предусмотрена обязанность каждого государства - участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе. Согласно п.п. «е» п.2 ст.12 Конвенции, в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор. Указывает, что ФКУ не относится к так называемым субъектам «частного сектора» (коммерческие и не коммерческие организации), при трудоустройстве в которые бывших государственных и муниципальных служащих требуется урегулирование конфликта интересов. Указанная позиция Верховного Суда РФ была учтена прокуратурами Центрального района г. Красноярска в 2014 году, Кировского района г. Красноярска в 2015 году, при проведении проверки соблюдения ФКУ требований законодательства о противодействии коррупции, в частности требований ст.12 Федерального Закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», нарушений не было выявлено. При этом, правовые акты, принятые с целью противодействия коррупции, в том числе, ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», за период с 2013 года по 2019 год не претерпели изменений в части налагаемых ограничении и порядка их применения. ФКУ не относится к так называемым субъектам «частного сектора» (коммерческие и некоммерческие организации). Надлежащей оценки эти доводы в постановлении мирового судьи не получили.

В судебном заседании представитель ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» Смолик С.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель прокуратуры Советского района г. Красноярска Ваксарь Ю.А. возражал против доводов жалобы, указывая о законности и обоснованности обжалуемого постановления.

         Суд, заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, проверив представленные материалы, приходит к следующим выводам.

    Согласно постановлению мирового судьи, 09 июля 2017 года на основании приказа № № от 03 июля 2017 года Богомолова С.И. освобождена от должности государственной гражданской службы старшего государственного инспектора отдела выездных проверок № 1 ИФНС России по Советскому району г. Красноярска. 24 января 2018 года на основании трудового договора № №, заключенного между ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» и Богомоловой С.И., приказа № № 26 января 2018 года, последняя принята на работу в ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» на должность бухгалтера первой категории бухгалтерии финансово-экономического отдела с 24 января 2018 года.12 февраля 2018 года ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» направило уведомление о приеме на работу Богомоловой С.И. в адрес инспекции ФНС России по Советскому району г. Красноярска.

    Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрена обязанность работодателя сообщать прежнему работодателю о заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной службы.

    Согласно статьи 64.1 ТК РФ и частью статьи 12 закона №273-ФЗ на работодателя возложена обязанность при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2-х лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы в 10-тидневнй срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы.

    Должность Богомоловой С.И. в ИФНС по Советскому району г. Красноярска (старшего государственного инспектора отдела выездных проверок №1) входит в Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые и при замещении которых государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах», либо устанавливается федеральным государственным органом самостоятельно в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557.

В соответствии с указанными актами, письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-тидневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

             В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        Суд соглашается с выводами мирового судьи о наличии в действиях ФКУ ««ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, что объективно подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 января 2019 года, согласно которому, прокуратурой Советского района г. Красноярска проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» при трудоустройстве Богомоловой С.В., в ходе которой установлено, что 24 января 2018 года между ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» и Богомоловой С.И. заключен трудовой договор №№, приказом от 26 января 2018 года №№ Богомолова С.И. назначена на должность бухгалтера первой категории бухгалтерии финансово- экономического отдела ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю»; трудовой договор заключен от имени работодателя и подписан начальником ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» Казаковым К.Г.; сообщение о заключении трудового договора с Богомоловой С.И. было направлено ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» 12 сентября 2018 года, то есть, с нарушением установленного законом десятидневного срока, данное сообщение подписано заместителем начальника ФКУ ««ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» Лычковским А.А.;

- решением заместителя прокурора Советского района г. Красноярска Грековой Л.Р. о проведении проверки № № от 17 января 2019 года в отношении юридического лица и должностных лиц ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю», со сроком проведения проверки с 17 января 2019 года по 15 февраля 2019 года;

-уставом ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» от 30 марта 2012 года, согласно которому Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в валюте РФ, круглую печать установленного образца со своим полным наименованием и изображением Государственного Герба РФ, штампы, бланки со своим наименованием, символику и другие средства индивидуальной идентификации; заключает договоры, несет обязанности; Учреждение возглавляет начальник, который обладает правом первой подписи финансовых документов, договоров, соглашений и контрактов, принимает на службу (работу), назначает на должность, перемежает по службе, переводит на другую работу, освобождает от занимаемой должности и увольняет со службы (работы) сотрудников и работников Учреждения и филиалов в установленном порядке и в пределах своей компетенции;

-свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения;

-свидетельством о государственной регистрации юридического лица ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по Красноярскому краю»;

-выпиской из приказа ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» №№ л/с от 26 января 2018 года, согласно которого принята на работу Богомолова С.И. на должность бухгалтера первой категории бухгалтерии финансово- экономического отдела ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по Красноярскому краю», подписанная начальником Учреждения Казаковым К.Г.;

-книгой 516 учета движения трудовых книжек и вкладышей в них;

-анкетой на имя Блохиной-Мартынович-Богомоловой С.И.;

-копией трудовой книжки Богомоловой С.И.;

-трудовым договором №№ от 24 января 2018 года, заключенного между ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по Красноярскому краю», в лице Начальника Казакова К.Г. и Богомоловой С.И.;

-приказом №№/с от 01 августа 2012 года, согласно которого, Казаков К.Г. назначен на должность начальника ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по Красноярскому краю»;

-копией паспорта Казакова К.Г.;

-выпиской из ЕГРЮЛ.

        Оснований не доверять указанным выше доказательствам, исследованным судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции не имеется.

        Доводы жалобы о том, что сотрудниками прокуратуры Кировского, Центрального районов г. Красноярска в 2014, 2015 годах проводились проверки соблюдения ФКУ требований законодательства о противодействии коррупции, в частности требований ст.12 ФЗ от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», и нарушения выявлены не были, не могут быть признаны как оправдывающие юридическое лицо за совершение правонарушение, за которое оно признано виновным в рамках настоящего дела.

Утверждения о том, что ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» не является субъектом данного правонарушения были предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно признаны несостоятельными. Исходя из смысла статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Исследованные судом доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, и в своей совокупности достаточны для признания ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Мировым судьей верно и надлежащим образом установлены обстоятельства совершения ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ст.19.29 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену судебного решения, постановленного мировым судьей, судом апелляционной инстанции не установлено.

Административное наказание ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» назначено законно и обоснованно, в соответствии с требованиями закона. Судом справедливо и правомерно учтено, что привлекаемое к административной ответственности лицо является бюджетным учреждением, впервые совершило вышеуказанное административное правонарушение, в связи с чем, с учетом требований ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, размер наказания в виде штрафа снижен до 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

                Постановление мирового судьи судебного участка №161 в Центральном районе г. Красноярска Богатыревой В.В. от 02 апреля 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю», оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица, - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

        Судья                                                                                                       Е.В. Шлейхер