Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-40513/2019 от 01.10.2019

Судья – Кантимир И.Н. Дело № 33а-40513/2019 (№2а-5455/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 ноября 2019 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Сидорова В.В., Морозовой Н.А.,

по докладу судьи Лободенко К.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ткач И.И.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО г. Краснодар по доверенности Прилюк Е.И. на решение Советского районного суда г.Краснодара от 23 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Горбачев В.В. обратился в суд с административным иском к администрации МО г. Краснодар о признании незаконным решения департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар от 01.02.2019 года № 1783/26 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью <...>; признании данного отказа недействительным, как несоответствующего Земельномукодексу РФ; обязании администрацию МО г.Краснодар в месячный срок с даты вступления в законную силу подготовить и направить в адрес Горбачева В.В. подписанный проект договора купли-продажи земельного участка площадью <...>, с кадастровым номером <...>. В обоснование заявленных требований указано, что Горбачев В.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>. Горбачеву В.В. выдано разрешение на строительство <...> администрацией Карасунского внутригородского округа г. Краснодара на строительство индивидуального трехэтажного жилого дома на указанном земельном участке сроком до 29.01.2025 года. Право собственности на жилой дом с кадастровым номером <...> зарегистрировано за Горбачевым В.В. 02.04.2018 года. Желая получить за плату в собственность земельный участок, на котором расположен жилой дом, Горбачев В.В. обратился с соответствующим заявлением, подав его через МКУ «МФЦ». Однако получил отказ, который считает незаконным.

Обжалуемым решением Советского районного суда г. Краснодара от 23 июля 2019 года административное исковое заявление Горбачева В.В. удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО г.Краснодар по доверенности Прилюк Е.И. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение незаконно и необоснованно, поскольку вынесено при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения представителя администрации МО г. Краснодар по доверенности Прилюк Е.И., представителя Горбачева В.В. по доверенности Тарасенко А.Н., судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Заинтересованным лицом является лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (ч.ч. 1 и 2 ст. 47 КАС РФ).

В соответствии с положениями п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

В силу ст. 6 Закона Краснодарского края № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» органы местного самоуправления в Краснодарском крае управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 38 Устава МО г. Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11, определено, что администрация МО г. Краснодар является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Краснодар.

Согласно ст. 39 Устава в структуру администрации муниципального образования город Краснодар входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации МО г. Краснодар.

Отраслевыми (функциональными) органами администрации МО г.Краснодар являются департаменты,управления и отделы администрации МО г. Краснодар.

В соответствии с решением городской Думы Краснодара от 14.10.2005 года № 74 «О структуре администрации муниципального образования город Краснодар», п. 3 ст. 41 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 3 ст. 39, п. 28 ч. 2 ст. 25 Устава МО г.Краснодар принято решение городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 «Об утверждении Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар».

Согласно разделу 1 Положения департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар является функциональным органом администрации МО г. Краснодар. Департамент наделен правами юридического лица, имеет печать, штампы и бланки установленного образца. Одной из приоритетных задач департамента в соответствии с п. 2.2 Положения является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории МО г.Краснодар.

Пунктом 3.4 Положения определено, что департамент по поручению администрации МО г. Краснодар заключает договоры, предметом которых является передача земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

Таким образом, в полномочия департамента непосредственно входит не только подготовка проектов постановлений администрации МО г.Краснодар по вопросам распоряжения земельными участками на территории МО г. Краснодар, а также и контроль за выполнением таких постановлений. Следовательно, департамент должен был быть привлечен к участию в деле.

Судебной коллегией установлено, что решение Советского районного суда г. Краснодара от 23 июля 2019 года было вынесено в отсутствие представителя департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар, не привлеченного к участию в деле.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно ч. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, рассмотрение настоящего дела в отсутствие заинтересованного лица, не привлеченного к участию в деле, является основанием для отмены принятого по делу решения.

На основании изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм Кодекса административного судопроизводства РФ и принять по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Краснодара от 23 июля 2019 года отменить.

Административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Председательствующий

Судьи