Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-223/2015 ~ М-207/2015 от 03.04.2015

№ 2-№

Строка №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Каширское                         25 мая 2015 г.

Каширский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Моисеев В.П.

с участием истицы ФИО1

представителя КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 1

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>», в котором просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» принять заявление, сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда» и оформить ходатайство на имя губернатора <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда» на основании ведомственного знака отличия в труде медаль МВД России «За отличие в службе», в обоснование заявленных требований указала, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проходила службу в органах МВД Российской Федерации, в настоящее время находится на пенсии по выслуге лет. Общая календарная выслуга в органах МВД превышает 20 лет.

За многолетнюю добросовестную службу она приказом исполняющего обязанности начальника ГУВД <адрес> награждена медалью МВД России «За отличие в службе» III степени. В установленном Законом порядке она обратилась в КУВО «УСЗН <адрес>» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако, она получила письменный отказ КУВО «УСЗН <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ей звания «Ветеран труда» и возвращении ей соответствующих документов, так как решение о награждении ее ведомственными наградами приняты и подписаны руководителями, не указанными в п. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-03.

В судебном заседании истица ФИО1 от исковых требований в части обязания КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» принять заявление, сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда» и оформить ходатайство на имя губернатора <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда» на основании ведомственного знака отличия в труде медаль МВД России «За отличие в службе», отказалась, в этой части отказ признан судом законным и обоснованным, о чем вынесено соответствующее определение о принятии и отказа от исковых требований в части. В остальной части истица ФИО1 исковые требования, поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила исковые требовании удовлетворить.

Представитель КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных по ее ходатайству к материалам дела.

Департамент социальной защиты <адрес>, уведомлен надлежащим образом о слушании дела, своего представителя в судебное заседание не направил, в письменных возражениях, направленных в суд просил рассматривать гражданское дело в отсутствие своего представителя, просил в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав истицу, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 и частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 04.11.2014, с изм. от 01.12.2014) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», право на пенсию за выслугу лет имеют лица, проходившие службу в органах внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При присвоении гражданам звания «Ветеран труда» необходимо учитывать требование п. 4 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда»

Положения пунктов 1, 2 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-03 «О присвоении звания "Ветеран труда» предусматривают присвоение такого звания, в том числе, лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», предусмотрен п. 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда».

В указанный перечень входят, в частности, почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со статьей 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» и постановлением Администрации Воронежской области от 25 апреля 2014 г. № 367 «О порядке реализации закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области по ходатайству КУВО социальной защиты населения Воронежской области:

функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", выдаче удостоверение установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области,

решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Главой администрации (Губернатором) Воронежской области,

казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан дает письменные и устные разъяснения по перечню документов, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда". После проверки представленных гражданами документов, в течение 5 рабочих дней формирует личное дело гражданина на присвоение звания "Ветеран труда", оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области,

Департамент социальной защиты Воронежской области обеспечивает оформление удостоверений «Ветеран труда».

На основании Положения «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента № 927 в целях реализации своих полномочий министерство имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные награды, нагрудные знаки и почетные грамоты МВД России.

Медали МВД РФ «За отличие в службе» являются ведомственными медалями и утверждены Приказом Министра МВД № 641 от 05 июля 2002 г. В соответствии с Положением о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным Приказом МВД РФ от 05.06.2002 г. № 641, установлено, что данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министерством внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

В соответствии с положением о медали МВД России «За отличие в службе», данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу, в том числе :

степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 20 лет;

степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 15 лет;

степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 10 лет.

Высшей степенью медали является I степень. Награждение медалью более высокой степени не допускается без получения награждаемым медали предыдущей степени.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела за добросовестную службу и в соответствии с выслугой лет истица ФИО1 награждена:

приказом заместителя начальника ГУВД <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ медалью «За отличие в службе» III степени (л.д. 10-11, 20).

Приказ заместителя начальника ГУВД <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание на то, что награждение производится в соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 641 (л.д. 20).

При обращении в КУВО «УСЗН <адрес>» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 было отказано, так как удостоверение к медали «За отличие в службе», выданное в соответствии с приказом ГУВД <адрес> не может служить основаниями для присвоения «Ветеран труда» (л.д. 8-9 ).

Однако согласиться с данной формулировкой отказа нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пп. 80-14, 80-17 раздела 4, действовавшего на момент награждения ФИО5 медалью «За отличие в службе» III степени, Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года, начальник ГУВД по субъекту Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций, решает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России вопросы приема на службу (работу) в органы внутренних дел и иные вопросы прохождения службы (работы) сотрудниками (государственными служащими, работниками), применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарного взыскания.

В соответствии с Инструкцией о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ № 1038 от 14.12.1999 года, действовавшей в редакции Приказа МВД РФ от 16.11.2001 N 1010 на момент награждения ФИО1 медалью «За отличие в службе» III степени, прием на службу в соответствии с номенклатурой должностей подписывается Министром внутренних дел Российской Федерации, его заместителями, первым заместителем начальника Следственного комитета при МВД России, начальниками главных управлений, управлений (на правах главных), управлений МВД России, непосредственно подчиненных МВД России подразделений, министрами внутренних дел, начальниками Главных управлений и управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте, управлений (отделов) внутренних дел Управления режимных объектов, окружных управлений (отделов) материального, технического и военного снабжения, окружных УВД, ГУВД г. Москвы, начальниками образовательных и научно-исследовательских учреждений, школ усовершенствования начальствующего состава, управлений (отделов) Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГПС), управлений (отделов) вневедомственной охраны, начальниками линейных отделов внутренних дел на транспорте, районных, городских, районных в городе управлений (отделов) внутренних дел.

Приказом МВД РФ № 989 от 31 октября 2012 года «О ведомственных знаках отличия министерства внутренних дел Российской Федерации» право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, начальникам подразделений центрального аппарата МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, оперативных бюро МВД России, центров специального назначения МВД России, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России (далее - органы, организации, подразделения МВД России).

Одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понятие трудового стажа заменено понятием «страховой стаж», и не предусмотрен такой вид трудовой пенсии как «пенсия за выслугу лет». В соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона установлен такой вид трудовой пенсии, как «трудовая пенсия по старости».

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются, в том числе служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны, а также определен общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин - не менее 25 лет.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 1, пункт 2 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа женщин должен быть не менее 20 лет.

ФИО1 имеет соответствующую выслугу лет, дающую право на пенсию, общий трудовой стаж составляет 30 лет 07 месяцев и 15 дней, а выслуга в лет в органах внутренних дел составляет 15 год 03 месяца и 25 дня, что подтверждается представленной справкой из ОМВД России по <адрес> (л.д. 36), была награждена ведомственным знаком отличия, при этом приказ о награждении издан заместителем начальником ГУВД по <адрес> в 2006 г. в пределах полномочий, возложенных Министерством внутренних дел РФ.

Награждение производилось не по инициативе руководителя ГУВД по <адрес> и заместителя начальника Воронежского института МВД России, а во исполнение приказов и положений МВД России.

Таким образом, отказ КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» в присвоении истице ФИО1 звания «Ветеран труда» нельзя признать законным и обоснованный. В связи с чем истица ФИО1 имеет право на присвоение ей звания «Ветеран Труда».

По настоящему делу судебные расходы состоят из государственной пошлины (ст.88 ГПК РФ).

В силу ст. 103 ГПК РФ, госпошлина взыскивается с ответчика в доход муниципального бюджета в размере пропорциональном удовлетворенным исковым требованиям. По настоящему делу судебные расходы в виде государственной пошлины взыскиваются с ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>», в размере 300 (триста) рублей (ст. 333.19 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с Казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», <адрес> государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей в доход Каширского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий судья                В.П. Моисеев

Справка: решение изготовлено в совещательной комнате.