Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-61/2021 ~ М-70/2021 от 11.03.2021

Производство № 2-61/2021

Дело (УИД): 49RS0005-01-2021-000113-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2021 года                                       п. Сеймчан

Среднеканский районный суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Жамсуевой В.С.,

при секретаре Пивоварове А.А.

с участием и.о. прокурора Среднеканского района Шипшиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда исковое заявление прокурора Среднеканского района в защиту прав и законных интересов Сандановой Ц.Д. к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Среднеканская районная больница» о взыскании компенсации расходов по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и компенсации проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеканского района обратился в суд с настоящим исковым заявлением в защиту в защиту прав и законных интересов Сандановой Ц.Д., указывая, что последняя работает в Магаданском областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Среднеканская районная больница» (далее МОГБУЗ «СРБ») медицинской сестрой участковой терапевтического кабинета амбулаторно-поликлинической службы и в соответствии с действующим законодательством имеет право на компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Между тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сандановой Ц.Д. компенсация за коммунальные услуги и жилое помещение возмещалась частично. Невыплаченная сумма компенсации за указанные услуги (оплата отопления, электроэнергии и жилищные услуги) составляет <данные изъяты>

Также в ходе проверки установлено, что в соответствии с приказом главного врача МОГБУЗ «СРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №-к Сандановой Ц.Д. предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с оплатой проезда к месту проведения отпуска в <адрес> и обратно. Сандановой Ц.Д. работодателю предоставлен авансовый отчет о понесенных расходах на сумму <данные изъяты>., между тем, ответчиком компенсация выплачена частично в размере <данные изъяты>.

Просил суд, взыскать с МОГБУЗ «СРБ» в пользу истца компенсацию расходов по оплате отопления, электроснабжения и жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> компенсацию стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в размере <данные изъяты>

Прокурор в судебном заседания исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители МОГ БУЗ «Среднеканская районная больница», Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Уважительных причин неявки суду не предоставлено.

Истец Санданова Ц.Д. в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей ответчика, третьего лица в порядке, предусмотренном ч.ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, и оценив их в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, что истец работает медицинской сестрой участковой терапевтического кабинета амбулаторно-поликлинической службы МОГБУЗ «Среднеканская РБ», т.е. является медицинским работником и относится к категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки (раздел IV Перечня профессий и должностей специалистов и работников, проживающих на территории Магаданской области, входящих в категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением администрации Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-пп).

Согласно выписке из поквартирной карточки № от ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей <данные изъяты>.

На основании ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

В силу ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 1 Закона Магаданской области от 28.12.2004 № 528-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих на территории Магаданской области», медицинским и фармацевтическим работникам (врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием), педагогическим работникам медицинских организаций Магаданской области, работающим и проживающим в сельской местности, поселках городского типа и городах районного подчинения, - в размере 100 процентов расходов на оплату занимаемого жилого помещения, отопления и освещения с учетом совместно проживающих с ними членов их семей.

Статьей 2 Закона Магаданской области от 28.12.2004 № 528-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих на территории Магаданской области» установлено, что меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов).

Компенсация расходов осуществляется по основному месту работы.

Компенсация расходов производится ежемесячно в пределах действующих тарифов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в областном ведении, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, утвержден Постановлением администрации Магаданской области от 04.10.2012 № 701-па.

В силу п.п. 2, 5, 7 Порядка компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в областном ведении, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, утвержденного Постановлением администрации Магаданской области от 04.10.2012 № 701-па, компенсация расходов производится на основании личного заявления заявителя на имя руководителя по основному месту работы при условии предоставления следующих документов: удостоверяющих личность; подтверждающих, что заявитель и члены его семьи не пользуются мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и по иным основаниям; отражающих расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; содержащих сведения о составе семьи и площади занимаемого жилого помещения.

Документы, указанные в подпункте "б", запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Заявитель вправе предоставить документы, указанные в подпункте "б", по собственной инициативе.

Указанные документы могут быть направлены (представлены) как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в установленном законом порядке.

Копии указанных документов, не заверенные в установленном законом порядке, представляются с предъявлением оригинала.

Указанные заявление и документы заявитель может представить лично, направить по почте или в форме электронного документа.

Назначение компенсации расходов осуществляется с первого числа месяца, в котором заявитель обратился по основному месту работы с заявлением с приложением всех необходимых документов.

Выплата компенсации осуществляется ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем представления (направления) заявителем всех необходимых документов.

Согласно ч. 1 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 4 указанной статьи, плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за электроснабжение.

Исходя из приведенных правовых норм, Санданова Ц.Д. имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и потребленных коммунальных услуг, как медицинский работник медицинской организации Магаданской области, работающий и проживающий в поселке городского типа.

Судом установлено, что порядок подачи заявления и документов для получения компенсации расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг медицинским работникам, установленный постановлением администрации Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №, истцом соблюден.

Как следует из предоставленной ГКУ «Среднеканский социальный центр» информации от ДД.ММ.ГГГГ № Санданова Ц.Д. мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в 2020-2021 гг. не пользовалась.

Из представленных суду сведений ПАО «Магаданэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № МЭ/20-18-36-421 и МУП «Сеймчантеплосеть» от ДД.ММ.ГГГГ № Санданова Ц.Д., проживающая по адресу: <адрес>, задолженности по оплате электроэнергии, отопления и жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не имеет.

В судебном заседании установлено, что компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, на которые истец, как медицинский работник имеет право в соответствии с действующим законодательством, была произведена не в полном объеме, факт наличия задолженности ответчиком не оспаривается.

Согласно справке, представленной МОГБУЗ «Среднеканская РБ» перед истцом имеется задолженность по компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 30427 руб. 17 коп.

Указанная сумма является обоснованной, соответствует выпискам из лицевого счета и счет-квитанциям об оплате услуг МУП «Сеймчантеплосеть» и филиала «Магаданэнергосбыт» Восточное отделение ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго», в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 30427 руб. 17 коп.

Согласно ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 6 Закона Магаданской области от 06.12.2004 № 507-ОЗ "Об установлении гарантий и компенсаций для лиц, проживающих в Магаданской области и работающих в государственных органах Магаданской области и государственных учреждениях Магаданской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Магаданской области, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств областного бюджета" лица, работающие в государственных органах и государственных учреждениях Магаданской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Магаданской области, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск (на отдых) исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска (из места проведения отдыха) на основании предоставленных работником билетов или других документов.

Право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются только по основному месту работы работника.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах исполнительной власти Магаданской области и государственных учреждениях Магаданской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Магаданской области, и членов их семей в части, не урегулированной настоящим Законом, устанавливается постановлением Правительства Магаданской области.

Согласно п.п. 4, 5 Постановления администрации Магаданской области от 14.07.2008 N 270-па "О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах Магаданской области и государственных учреждениях Магаданской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Магаданской области, и членов их семей" (далее – Порядок) право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данном государственном органе или государственном учреждении, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Магаданской области.

В дальнейшем у работника возникает право на компенсацию расходов за третий и четвертый годы непрерывной работы в данном государственном органе или государственном учреждении, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Магаданской области, - начиная с третьего года работы, за пятый и шестой годы - начиная с пятого года работы и т.д.

Расходы, подлежащие компенсации, включают в себя:

а) оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника (к месту проведения отдыха членов его семьи) и обратно к месту постоянного жительства в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату дополнительных услуг при оформлении оплаты платежей за перевозку, а именно услуг по подбору оптимального маршрута перевозки, провозной платы за перевозку и консультативных услуг), стоимость бланка билета, ордера разных сборов на бумажном носителе, стоимость авиационных горюче-смазочных материалов (топливный сбор), предоставление в поездах постельных принадлежностей), но не выше стоимости проезда:

- железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда;

- водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;

- воздушным транспортом - в салоне экономического класса;

- автомобильным транспортом - в автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), в случае отсутствия на территории Магаданской области перевозок по регулярным межмуниципальным автобусным маршрутам - легковым такси.

б) оплату стоимости проезда автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения, а также аэроэкспрессом (экономического класса) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу при наличии документов (билетов), подтверждающих указанные расходы.

В случае отсутствия на территории Магаданской области перевозок по регулярным межмуниципальным автобусным маршрутам - легковым такси.

в) оплату стоимости провоза багажа весом не более 30 килограммов на работника и 30 килограммов на каждого члена семьи независимо от количества багажа, разрешенного для бесплатного провоза по билету на тот вид транспорта, которым следует работник и члены его семьи, в размере документально подтвержденных расходов. Документ, подтверждающий провоз багажа несовершеннолетними детьми, может быть оформлен на работника.

г) оплату стоимости затрат, связанных с вынужденным отказом от поездки (полета), в случае отзыва работника из ежегодного оплачиваемого отпуска либо перенесения сроков его предоставления по решению уполномоченного должностного лица, связанному с мерами по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в размере документально подтвержденных расходов (оплата дополнительных услуг соответствующей транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом при оформлении оплаты платежей за перевозку, а именно услуг по подбору оптимального маршрута перевозки, провозной платы за перевозку и консультативных услуг, а также штрафные санкции и сборы транспортных организаций за возврат либо обмен проездных документов).

Согласно п. 12 Порядка компенсация расходов производится исходя из примерной стоимости проезда на основании представленного работником заявления не позднее чем за 3 рабочих дня до отъезда работника в отпуск.

Для окончательного расчета работник обязан в течение 3 рабочих дней с даты выхода на работу из отпуска (возвращения из места отдыха членов семьи) представить авансовый отчет о произведенных расходах с приложением подлинников проездных и перевозочных документов (билетов, багажных квитанций, и иных документов, оформленных перевозчиком или его уполномоченным агентом), подтверждающих расходы работника и членов его семьи, и документ, подтверждающий произведенную работником или членом его семьи оплату перевозки:

- чек или другой документ, оформленный на бланке строгой отчетности (при оплате наличными денежными средствами);

- слипы или чеки электронных терминалов при проведении операций с использованием банковской карты, держателем которой является работник или член его семьи (при оплате банковской картой);

- выписка из лицевого счета держателя банковской карты, выдаваемая кредитной организацией, заверенная печатью (штампом) кредитной организации, подтверждающая совершение операций с использованием банковской карты по оплате электронного авиабилета кредитной организацией, в которой работнику или члену его семьи открыт банковский счет (при оплате банковской картой через интернет-сайты авиакомпаний).

Судом установлено и подтверждается исследованным в судебном заседании приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ. что Сандановой Ц.Д. предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 66 календарных дней с оплатой дороги до <адрес> и обратно.

Фактические расходы Сандановой Ц.Д., связанные с проездом в отпуск и обратно и провозом багажа, подтверждаются авансовым отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему проездными документами и составили <данные изъяты>

Согласно реестру № от ДД.ММ.ГГГГ Сандановой Ц.Д. выплачена компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (месту проведения отдыха) и обратно в размере <данные изъяты>

Таким образом, невыплаченная компенсация проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно составляет <данные изъяты>

Как следует из справки МОГБУЗ «СРБ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у учреждения имеется задолженность перед Сандановой Ц.Л. в размере <данные изъяты>. по оплате проезда к месту использования отпуска и провоза багажа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о компенсацию стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в размере <данные изъяты>

Судебные расходы по настоящему иску в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ составили 1191 руб. 27 коп.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

взыскать с Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Среднеканская районная больница» в пользу Сандановой Ц.Д. компенсацию расходов по оплате отопления, электроснабжения и жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>

Взыскать с Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Среднеканская районная больница» в пользу Сандановой Ц.Д. компенсацию стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в размере <данные изъяты>

В части взыскания с Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Среднеканская районная больница» в пользу Сандановой Ц.Д. компенсации расходов по оплате отопления, электроснабжения и жилого помещения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.

Взыскать с Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Среднеканская районная больница» в бюджет Среднеканского городского округа государственную пошлину в размере 1191 (одна тысяча сто девяноста один) руб. 27 коп.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Среднеканский районный суд.

Установить день изготовления мотивированного решения – 2 апреля 2021 года.

Председательствующий                     В.С. Жамсуева