Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2292/2017 ~ М-2215/2017 от 21.09.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2017 года                      город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой О.С.,

с участием истца Теслина А.В.,

представителя ответчика ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району – Симакиной И.Н., действующей на основании доверенности № 58 от 06.10.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2292/2017 по иску Теслина А. В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району, Министерству социальной политики по Свердловской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Теслин А.В. обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району, Министерству социальной политики по Свердловской области, в котором просит возложить на первого ответчика обязанность включить его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», присвоить звание «Ветеран труда».

В обосновании исковых требований указал, что его трудовой стаж составляет более <...>.

Приказом ФГУ <...> от ДД.ММ.ГГГГ № награжден нагрудным знаком «<...>

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № награжден серебряной медалью «<...>».

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № награжден медалью «<...>

ДД.ММ.ГГГГ он обратилась в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив необходимые документы, подтверждающие наличие необходимого стажа трудовой деятельности, который на момент обращения составил около 30 лет и документы о награждении медалью. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги было отказано со ссылкой на п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (далее - Положение), согласно которому при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств Российской Федерации, в которых правовыми актами предусматривается военная и приравненная к ней служба. Полагал, что данное решение нарушило его право на получение звания «Ветеран труда», является незаконным и противоречит законодательству и иным правовым актам.

Впоследствии в декабре 2016 года он еще дважды обращался к ответчику по данному вопросу, но получил отказы на свои обращения, в связи с несоответствием представленных документов требованиям, предусмотренных Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Полагает, что ГУФСИН не является военизированным органом, а подведомственно Министерству юстиции.

Истец Теслин А.В. в судебном заседании требования и доводы иска поддержал, на их удовлетворении в полном объеме настаивал, указывая на то, что отказ ответчика основан на неверном толковании норм действующего законодательства, противоречит ФЗ «О ветеранах». Также указал, что всего к ответчику он обращался трижды, <...> раз в <...>, дважды в <...>. Все обращения были через портал государственных услуг.

Представитель ответчика ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району Симакина И.Н. просила в удовлетворении требований истцу отказать, поддержав доводы письменного отзыва, который приобщен судом к материалам дела.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представил.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика Министерства социальной политики Свердловской области.

Заслушав стороны, огласив отзыв ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Теслин А.В. проходит службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области.

Из указанной справки следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его общий трудовой стаж составляет <...>. Стаж для выплаты пенсии за выслугу лет им выработан.

Приказом ФГУ <...> от ДД.ММ.ГГГГ № награжден нагрудным знаком «<...>

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № награжден серебряной медалью «<...>

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № награжден медалью «<...>

Как указывает истец, обратившись ДД.ММ.ГГГГ в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ получил отказ со ссылкой на Указ Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, согласно которому при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств Российской Федерации, в которых правовыми актами предусматривается военная и приравненная к ней служба.

В декабре 2016 года истец еще дважды обращался в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району через портал государственных услуг, но ему также было отказано в связи с несоответствием представленных документов

требованиям, предусмотренным Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Истец полагает, что имеющиеся у него награды дают ему право на присвоение звания «Ветеран труда», что явилось причиной обращения в суд.

Федеральным законом "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее Положение).

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 пун.1 Положения (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N 280-УГ) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования <...> года" либо знак "Ударник <...> пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба приведен в приказе Минздравсоцразвития Российской Федерации от 20.12.2004 N 317.

В указанный перечень входит и Федеральная служба исполнения наказаний.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы на должностях рядового и начальствующего состава, определяются Положением о воинском учете, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Из содержания перечисленных выше положений следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрено прохождение службы, приравненной к военной.

Таким образом, учитывать медали «За вклад в развитие уголовно-исполнительной системы России» и «За отличие в службе третьей степени» при присвоении звания «Ветеран труда» у ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району оснований не имелось, поскольку согласно Положению отсутствует возможность учета наград министерств и ведомств, где предусмотрена военная и приравненная к ней служба, при решении вопроса о присвоении звания ветеран труда на территории Свердловской области после ДД.ММ.ГГГГ.

Также не подлежит учету награда «<...>», поскольку указанной наградой истец был награжден на основании приказа начальника колонии, а не от имени Министерства.

В судебном заседании установлено, что истец с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" впервые обратился после ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в <...>, в связи с чем, отказ ответчика во включении истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" является правомерным.

Таким образом, действиями ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району не допущено нарушений прав истца при рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", поскольку соответствующее заявление Теслина А.В. рассмотрено с учетом действующего в тот момент правового регулирования.

Оснований для удовлетворения требований ко второму ответчику Министерству социальной политики по Свердловской области, суд также не усматривает, с учетом того, что в соответствии с п. 13 вышеуказанного Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения, то есть в данном случае на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району.

В судебном заседании истец указал, что приобрел право на присвоение звания "Ветеран труда" до вынесения Указа губернатора, действующего с 01.01.2016, т.к. до этой даты он был награжден ведомственной наградой.

Однако, действовавшая до 01.01.2016 редакция Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (далее по тексту - Положение), которой допускался учет наград ведомств, в которых предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, при рассмотрении требований истца применена быть не может.

Действительно, до внесения изменений в Положение Указом Губернатора от 14.09.2015 N 431-УГ, Положение не запрещало учитывать ведомственные награды тех министерств и ведомств, где предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба. Названным Указом Губернатора дополнено Положение нормой о невозможности учета знаков отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба (пункт 6 Положения). Этот Указ опубликован 18.09.2015, вступил в силу с 01.01.2016.

Пунктом 3 названного Положения предусмотрен заявительный порядок присвоения звания "Ветеран труда", т.е. для рассмотрения вопроса о присвоении такого звания лицо, претендующее на звание "Ветеран труда", должно обратиться с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства.

Таким образом, для присвоения звания "Ветеран труда" обязательна подача заявления. Без указанного заявления права на присвоение звания "Ветеран труда" у лица, претендующего на его присвоение, нет (даже и при наличии необходимого стажа и награды соответствующего ведомства).

Оснований для применения прежней редакции Положения, действовавшей до 01.01.2016, не имеется, т.к. Положение в редакции Указа Губернатора от 14.09.2015 N 431-УГ такой возможности не предусматривает, устанавливая, что новая редакция Положения действует с 01.01.2016.

У истца была возможность подать заявление о присвоении ему звания "Ветеран труда" в период с 18.09.2015 (дата опубликования Указа Губернатора Свердловской области N 431-УГ от 14.09.2015) и до 31.12.2015. Истец указанным правом не воспользовался.

В соответствии с п.9-12 Положения Территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 10 календарных дней со дня получения документов для присвоения звания "Ветеран труда" осуществляют их проверку. По результатам проверки в отношении каждого заявителя принимается решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" либо об отказе во включении в такие списки.

В случае принятия решения об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 5 календарных дней с даты принятия этого решения направляет заявителю уведомление с указанием причины отказа и возвращает представленные заявителем документы.

Министерство социальной политики Свердловской области до 20 числа месяца, следующего за месяцем принятия территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения решения о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", осуществляет подготовку проекта указа Губернатора Свердловской области о присвоении звания "Ветеран труда".

Удостоверение "Ветеран труда" выдается заявителю под подпись территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней после получения копии указа Губернатора Свердловской области о присвоении звания "Ветеран труда".

Таким образом, исходя из буквального толкования норм Положения, звание «Ветеран труда» присваивается на основании Указа Губернатора Свердловской области, в связи с чем, правовых оснований для возложения указанной обязанности на ответчиков не имеется.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований Теслина А.В. в полном объеме.

Руководствуясь ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Теслина А. В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району, Министерству социальной политики по Свердловской области о возложении обязанности включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.11.2017 года (понедельник).

Председательствующий