Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1762/2015 ~ М-1073/2015 от 27.02.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 апреля 2015 года                                        г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Якушевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кутепова З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1762/15 по заявлению СВВ о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка в собственность, обязании передать заявление для рассмотрения в Администрацию г.о.Самара,

УТАНОВИЛ:

СВВ обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что дата. Министерство имущественных отношений Самарской области приняло решение по его заявлению №... от дата. об отказе в предоставлении СВВ в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м, расположенного по адресу: адрес, участок б/н, под огородничество. Отказ получен заявителем дата. СВВ считает отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка незаконным и необоснованным. дата. Министерство направило в Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара обращение №... об утверждении схемы расположения земельного участка. дата в Министерство поступило заключение департамента №... от дата. о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Однако, Министерство повторно направило в Департамент обращение и датаг. распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара №... утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью *** кв. м, по адресу: адрес, участок б/н, под огородничество и направлено в Министерство имущественных отношений Самарской области. дата. заявитель получил кадастровый паспорт земельного участка и приобщил его к пакету документов, находящемуся в Министерстве имущественных отношений Самарской области. Министерством не представлено доказательств наличия перечисленных в приведенной норме оснований, препятствующих предоставлению спорного земельного участка в собственность заявителя. С учетом уточнения требований, просит признать решение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении по заявлению №... от дата СВВ в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок б/н, площадью *** кв.м. под огородничество, незаконным, признать распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара №... от дата. об отмене распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от дата. №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории по адресу: адрес, участок б/н, под огородничество, недействительным, передать пакет документов по заявлению №... от дата о предоставлении СВВ в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н, площадью *** кв.м. под огородничество, в течение 5 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу на рассмотрение в Администрацию городского округа Самара.

Определением суда от 13.03.2015 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г.о.Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ГЮС поддержала уточненные требования и просила их удовлетворить в полном объеме. Полагала, что Министерством необоснованно дан ответ до получения сообщения от Департамента об утверждении либо об отказе в утверждении схемы. Просила учесть, что схема была утверждена, кадастровый паспорт имеется, препятствий для предоставления участка не было. Впоследствии распоряжение об утверждении схемы было отменено по обращению Министерства в связи с данным заявителю преждевременным отказом.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области по доверенности ВОИ в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления по основаниям, указанным в уведомлении об отказе.

Представитель Администрации г.о.Самара по доверенности ДЕВ возражала против удовлетворения заявления СВВ, полагая отказ Министерства имущественных отношений Самарской области законным и обоснованным.

Представитель Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара в суд не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

    В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ст.4 ГК акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015 года) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле» (в ред. Закона Самарской области от 09.04.2012 N 27-ГД) земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в т.ч. для огородничества.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. №67 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством, с 01.07.2006г. были возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Судом установлено, что СВВ дата обратился в Министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением №... о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок б/н, площадью *** кв.м., под огородничество.

На обращение Министерства имущественных отношений Самарской области (далее –Министерство) об утверждении схемы испрашиваемого участка было представлено заключение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самары от дата №... о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории следует, что земельный участок расположен на расстоянии *** метров от городских очистных канализационных сооружений (ГОКС).

дата Министерством повторно была направлена схема расположения земельного участка на утверждение в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самары за №... с просьбой в месячный срок представить оригинал распоряжения об утверждении схемы, а в случае невозможности утверждения схемы направить мотивированное заключение.

Ответа на обращение от дата не поступило.

дата Министерство рассмотрев заявление СВВ уведомлением отказало в предоставлении испрашиваемого участка, ссылаясь на заключение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самары от дата №... о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, отказ заявителем получен дата года, в суд с заявлением СВВ обратился дата года, а следовательно срок обращения в суд не нарушен.

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством (далее – Порядок).В силу п.п.2.1, 2.2. Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю с приложением документов, указанных в приложении №2 к настоящему порядку.

В связи с принятием Закона Самарской области от 26.02.2015 №11-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» и статью 5.1 Закона Самарской области «О земле», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в городском округе Самара осуществляются органами местного самоуправления.

С 01.03.2015 года порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен главой V.1 Земельного кодекса РФ, Законом Самарской области «О земле», из которых также следует, что полномочия по предоставлению земельных участков на территории г.Самары осуществляют органы местного самоуправления г.о.Самара.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что при рассмотрении заявления СВВ подлежат применению нормативные акты, действовавшие до дата года.

Согласно п.2.4 Порядка в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка Министерство направляет запросы в соответствующие органы с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Как следует из вышеизложенного в порядке межведомственного взаимодействия Министерством в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара датаг. направлено обращение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Результатом данного обращения явилось издание распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от дата. №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: адрес, участок б/н, для огородничества» площадью *** кв.м. относящегося по категории к землям населенных пунктов.

Испрашиваемый участок был поставлен на кадастровый учет, в материалы дела представлен кадастровый паспорт.

Вместе с тем, после дачи ответа и завершения предоставления услуги Министерство, получив вышеназванное распоряжение, обращается в Департамент и Распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от дата. №... на основании обращения Министерства имущественных отношений по Самарской области от дата. №... отменено распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от дата. №....

    Согласно п.2.4 Порядка в случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в приеме документов и возвращения заявления о предоставлении земельного участка или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка министерство в течение 14 рабочих дней направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В силу п. 2.6 в течение 14 дней с момента получения министерством заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка министерство направляет в адрес заявителя уведомление об отказе в предоставлении земельного участка с приложением заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка.

В соответствии с Законом Самарской области от 04.03.2011 года №16-ГД «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» настоящим Законом регулируются отношения, связанные с подготовкой и утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории при предоставлении земельных участков в соответствии с земельным законодательством.

Статьей 4 указанного закона предусмотрены основания для отказа в утверждении Схемы, при наличии которых согласно ч.3 данной статьи уполномоченным органом должно быть подготовлено Уведомление об отказе в утверждении схемы, которое должно содержать причины невозможности ее утверждения со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты. Согласно ч.4 данной статьи отказ в утверждении Схемы может быть обжалован в судебном порядке.

Вместе с тем, из вышеизложенного следует, что в ответ на обращение Министерства от датаг. Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара не было направлено Уведомления об отказе в утверждении схемы, а следовательно ответ дан преждевременно, необоснованно и противоречит законодательству РФ.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).

    С учетом вышеизложенного суд полагает, что уведомление Министерства имущественных отношений Самарской области №... от дата об отказе в предоставлении СВВ в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок б/н, площадью *** кв.м. под огородничество является незаконным.

В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При этом суд учитывает, что согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято.

Принимая во внимание вышеизложенное, изменение в законодательстве, передачу полномочий от Министерства имущественных отношений Самарской области органу местного самоуправления, Устав г.о.Самара, суд полагает возможным с целью устранения допущенного нарушения прав заявителя, устранения препятствий к осуществлению прав заявителем, обязать Министерство имущественных отношений по Самарской области передать заявление СВВ от дата №... о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок б/н, площадью *** кв.м. под огородничество, на рассмотрение в Администрацию городского округа Самара в течение 10 календарных дней с даты предоставления СВВ заявления с приложением, а Администрацию городского округа Самара обязать рассмотреть заявление СВВ от дата №... о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок б/н, площадью *** кв.м. под огородничество, по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление СВВ – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Министерства имущественных отношений Самарской области №... от дата об отказе в предоставлении СВВ в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок б/н, площадью *** кв.м. под огородничество.

Обязать Министерство имущественных отношений по Самарской области передать заявление СВВ от дата №... о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок б/н, площадью *** кв.м. под огородничество, на рассмотрение в Администрацию городского округа Самара в течение 10 календарных дней с даты предоставления СВВ заявления с приложением.

Обязать Администрацию городского округа Самара рассмотреть заявление СВВ от дата №... о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок б/н, площадью *** кв.м. под огородничество, по существу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Октябрьский районный суд в порядке ст. 321 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 апреля 2015 года.

Судья      Е.В.Якушева