Решение по делу № 2-195/2019 ~ М-103/2019 от 27.02.2019

Дело № 2-195/2019

                                                       Р Е Ш Е Н И Е

                                       Именем Российской Федерации

02 апреля 2019 года Еткульский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Черепановой С.Г., при секретаре Киселевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Чернева В.А. к Управлению социальной защиты населения Администрации Еткульского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»

                                                   У С Т А Н О В И Л :

Чернев В.А. обратился в суд с иском о признании незаконным решения Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», о возложении на ответчиков обязанности по присвоению ему звания «Ветеран труда».

В обоснование указал, что является ветераном МВД; ему по линии МВД назначена пенсия за выслугу лет. В период службы в органах внутренних дел в ДД.ММ.ГГГГ Приказом начальника ГУВД Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ он награжден нагрудным знаком «Отличник милиции», в ДД.ММ.ГГГГ Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени, в ДД.ММ.ГГГГ Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени, в ДД.ММ.ГГГГ Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени. В октябре 2018 года он обратился в УСЗН Администрации Еткульского муниципального района с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» по этим основаниям, приложив документы, подтверждающие трудовой стаж и награждение ведомственными знаками отличия. В ноябре 2018 года письмом Министерства социальных отношений области № ему отказано в присвоении указанного звания в связи с тем, что, по мнению органов социальной защиты нагрудный знак, медали «За отличие в службе» не являются ведомственной наградой, так как решение о награждении принято не руководителем федерального органа государственной власти (т.е. Министерством внутренних дел РФ), а руководителем его структурного подразделения - начальником ГУВД области. Считает данный отказ не основанным на законе. В соответствии с Приказом МВД РФ № 641 от 5 июля 2002 года (действовавшем в период награждения его данными медалями) медаль МВД России «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия МВД России. Действующий в настоящее время Приказ МВД РФ № 989 от 31 октября 2013 года также относит данную медаль к ведомственному знаку отличия. Ему известно, что не только он, но и другие сотрудники их ведомства награждались данными медалями на основании приказов начальника ГУВД области.

В судебном заседании Чернев В.А. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения Администрации Еткульского муниципального района - в судебное заседание не явился, извещен. Просит дело рассмотреть без участия своего представителя. Представил суду отзыв, в котором полагает обоснованными заявленные исковые требования. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативными актами субъектов РФ. В Челябинской области действует Положение порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», утвержденное Постановлением Губернатора области № 111 от 20 апреля 2006 года, согласно которому решение о награждении граждан ведомственными знаками отличия в труде должно быть принято Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента РФ, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства РФ, руководителями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, руководством Генеральной прокуратуры РФ, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР. В соответствии с Правилами предоставления к награждению медалью МВД РФ «За отличие в службе» данные медали являются ведомственными знаками отличия, а принятие решения об их награждении, вручение медалей производится ГУВД субъектов РФ. Учитывая изложенное, данные награды должны учитываться при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Поскольку решение о присвоении звания и оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений, то соответствующую обязанность следует возложить на указанное Министерство.

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области - в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Истец Чернев В.А. имеет страховой стаж <данные изъяты> в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», в том числе периоды военной службы и другой приравненной к ней службы, составляющие <данные изъяты>. Данный стаж достаточен для назначения пенсии за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел» назначена истцу с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом начальника ГУВД Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ он награжден нагрудным знаком «Отличник милиции», в ДД.ММ.ГГГГ Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени, в ДД.ММ.ГГГГ Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени, в ДД.ММ.ГГГГ Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени. Указанные обстоятельства подтверждаются удостоверением к медалям МВД России «За отличие в службе», трудовой книжкой, справкой ЦФО ГУ МВД РФ по Челябинской области.

В соответствии с пунктом 2 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (далее - Закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Исходя из вышеназванной правовой нормы награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (пункт 2 статьи 26.3 ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами. В рамках предоставленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года (в редакции от 14 августа 2013 года).
В силу подп. «а» ч.1 п.4 данного Положения к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента РФ, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства РФ, руководителями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, руководством Генеральной прокуратуры РФ, руководителями межгосударственных органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В соответствии с пп. 7, 11, 14 Правил предоставления к награждению медалью МВД России "За отличие в службе", утвержденных приказом МВД РФ от 5 июля 2002 года N 641 "Об утверждении медали МВД России "За отличие в службе", медали "За отличие в службе" I, II и III степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне, а принятие решения о награждении, получение медалей и бланков удостоверений, вручение медалей производится ГУВД субъектов Российской Федерации. (Данный приказ действовал в период рассматриваемых отношений, т.е. в период награждения истца в 2006 и 2011 г.г. ведомственными медалями. В настоящее время действует приказ МВД РФ от 31 октября 2013 года № 989, согласно которому медаль МВД России «За отличие в службе» также является ведомственным знаком отличия).

Учитывая данные положения закона, и в силу п.4 ст.7 ФЗ-5, п.4 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111, факт подписания удостоверений к медалям и знакам отличия начальником ГУВД Челябинской области не является основанием для исключения их из категории ведомственных знаков отличия, поскольку полномочия по их вручению от имени Министерства внутренних дел делегированы начальникам ГУВД субъектов РФ.

Таким образом, медали МВД России «За отличие в службе», которыми награжден Чернев В.А., относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда" по ст. 7 ФЗ "О ветеранах".

Учитывая вышеизложенные нормы материального права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии с п.п.7,9 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года Министерство социальных отношений в течение 20 дней со дня предоставления необходимых документов рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания "Ветеран труда". Решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем председателя Правительства Челябинской области по курируемому направлению. Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда". Оформление удостоверения "Ветеран труда" осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда", указанных в пункте 7 настоящего Положения.

Таким образом, обязанность по присвоению Черневу В.А. звания «Ветеран труда» следует возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

                                                   Р Е Ш И Л :

Иск Чернева В.А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Черневу В.А. звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по присвоению Черневу В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий :