Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-19813/2020 от 03.08.2020

    Судья: Васина Д.К.                                                  Дело <данные изъяты>а-19813/2020

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего      Вороновой М.Н.,

судей                 Редченко Е.В., Курлаевой И.В.,

при помощнике судьи        Балабановой Т.И.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании 12 августа 2020 года апелляционную жалобу Зайцева В. М. на решение Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Зайцева В. М. к председателю Совета Д. городского округа Власиха Кабанову В. Н., председателю Контрольной счетной палаты Д. городского округа Власиха Фадеевой И. В., Курбатову А. С., Мельникову Л. А., председателю постоянной комиссии Аверьяновой А. М., председателю постоянной комиссии Шик Г. Я., Лешко Ю. И., Тульчинской О. В. о признании незаконными действий (бездействия),

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения Зайцева В.М., прокурора Смирновой М.В.,

установила:

Д. Совета Д. г.о. Власиха Зайцев В.М. обратился в суд с административным иском к председателю Совета Д. городского округа Власиха Кабанову В.Н., председателю Контрольной счетной палаты Д. городского округа Власиха Фадеевой И.В., Курбатову А.С., Мельникову Л.А., председателю постоянной комиссии Аверьяновой А.М., председателю постоянной комиссии Шик Г.Я., Лешко Ю.И., Тульчинской О.В. и просил:

признать незаконным бездействие Председателя Совета Д. городского округа <данные изъяты> Кабанова В.Н. по неисполнению требований Регламента Совета Д. городского округа <данные изъяты> третьего созыва при проведении 4-ого заседания Совета Д. городского округа Власиха (внеочередного) от <данные изъяты>, выразившегося: во внесении вопросов в повестку внеочередного Совета Д. <данные изъяты> без предоставления заключений постоянных комиссий; во внесении вопросов в повестку внеочередного Совета Д. <данные изъяты> без предоставления финансово-экономического обоснования; во внесении вопроса «О внесении изменений в решение Совета Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О бюджете городского округа <данные изъяты> на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» без предоставления ему и Совету Д. соответствующих заключений Контрольно-счетной палаты городского округа Власиха; в не организации проведения заседаний постоянных комиссий Совета Д. городского округа <данные изъяты> по внесенным на рассмотрение Совета вопросам;

признать незаконным бездействие Председателя постоянной комиссии Совета Д. городского округа <данные изъяты> по вопросам занятости и развития местного самоуправления Аникеевой Т.В., выразившееся в не проведении заседания комиссии и не предоставлении заключения по вопросу ведения вверенной ей комиссии на Совете Д. <данные изъяты>;

признать незаконным бездействие Председателя постоянной комиссии Совета Д. по экологической политике, градостроительству, развитию городского хозяйства и охране окружающей среды Аверьяновой А.М., выразившееся в не проведении заседания комиссии и не предоставлении заключения по вопросу ведения вверенной ей комиссии на Совете Д. <данные изъяты>;

признать незаконным бездействие Председателя постоянной комиссии Совета Д. по экономической политике, муниципальной собственности, бюджету и финансам Шик Г.Я., выразившееся в не проведении заседания комиссии и не предоставлении заключения по вопросу ведения вверенной ей комиссии на Совете Д. <данные изъяты>;

признать незаконным бездействие Контрольно-счетной палаты городского округа <данные изъяты>, выразившееся в не предоставлении Совету Д. заключения (экспертизы) на четвертый вопрос повестки «О внесении изменений в решение Совета Д. городского округа Власиха О бюджете городского округа Власиха на 2019 год, плановый период 2020-2021 годов»;

признать незаконными действия Д. Совета Д. городского округа Власиха Фадеевой И. В., Курбатова А. С., Мельникова Л. А., Аверьяновой А. М., Шик Г. Я., Лешко Ю. И., Тульчинской О. В., выразившееся в голосовании «ЗА» и принятие повестки дня 67-ого заседания Совета Д. городского округа <данные изъяты> в нарушение требований регламента Совета Д. городского округа Власиха третьего состава.

В обоснование требований указывалось, что <данные изъяты> на электронную почту административного истца с электронного адреса оао@vlasiha-zato.ru поступила рассылка в виде повестки 4-ого заседания Совета Д. городского округа третьего созыва (внеочередного). При этом по четвертому вопросу повестки (о принятии изменений в бюджет городского округа Власиха 2019). не были приложены заключения соответствующих комиссий, финансово-экономические обоснования, заключения Контрольно-счетной палаты городского округа Власиха. Кроме того, не было представлено обоснование срочности их рассмотрения от инициаторов созыва внеочередного заседания.

Административный истец ссылался, что направил соответствующее обращение на имя Председателя Совета Д. городского округа Власиха Кабанова В.Н. и Совета Д. городского округа Власиха от <данные изъяты> с предложением не проводить заседание Д. в связи с нарушением норм Регламента, отсутствием срочности рассмотрения поставленных вопросов. Однако заседание было проведено, чем, по мнению административного истца, были нарушены его права Зайцева В.М. При вынесении вопроса об утверждении повестки заседания «ПРОТИВ» голосовали Зайцев В.М., А. В.С., Гулов Е.В., Дубровский Г.В., Силиванова С.Н., Яблочкина Н.Л., остальные Д. проголосовали «ЗА».

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Зайцев В.М. требования поддержал.

Административные ответчики Курбатов А.С., Мельников Л.А., Кабанов В.Н., Шик Г.Я., Фадеева И.В. против удовлетворения требований возражали.

Административные ответчики председатели соответствующих комиссий Аникеева Т.В., Аверьянова А.М., Лешко Ю.И., Тульчинская О.В. не явились, были извещены.

Заинтересованные лица Гулов Е.В., Федоров А.В., Дубровский Г.В., Селиванова С.Н.поддержали заявленные требования.

Заинтересованные лица Яблочкина Н.Л., Андреева В.С., прокурор Третьей прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах <данные изъяты> не явились, были извещены.

    Решением Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении требований было отказано.

    В апелляционной жалобе Зайцев В.М. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

    Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Зайцев В.М. является Д. Совета Д. городского округа <данные изъяты>.

<данные изъяты> на электронную почту истца с электронного адреса оао@vlasiha-zato.ru поступила повестка 4-ого заседания Совета Д. городского округа третьего созыва (внеочередного), согласно которой заседание Совета Д. назначено на <данные изъяты> на 16-30 в конференц-зале Дворца культуры. Инициатором проведения внеочередного собрания выступил Председатель Совета Д. городского округа <данные изъяты> Кабанов В.Н. Повесткой было предложено к рассмотрению четыре вопроса: 1. Внесение изменений в Структуру Администрации городского округа Власиха, утвержденную решением Совета Д. городского округа Власиха от <данные изъяты> <данные изъяты>; 2. Внесение изменений в Правила благоустройства территории городского округа Власиха; 3. Внесение изменений в решение Совета Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О земельном налоге на территории городского округа <данные изъяты>» с учетом изменений, внесенных решениями Совета Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>; от <данные изъяты> <данные изъяты>; от <данные изъяты> <данные изъяты>; от <данные изъяты> <данные изъяты>. 4. Внесение изменений в Решение Совета Д. городского округа Власиха от <данные изъяты> <данные изъяты> О бюджете городского округа <данные изъяты> на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов с учетом изменений, внесенных решениями Совета Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>. К повестке были приобщены проекты решений по предлагаемым вопросам, пояснительные записки и скан-копия письма Главного управления государственного административно-технического надзора <данные изъяты> от <данные изъяты>.

При этом, согласно пояснительной записке основанием для внесения изменений в решение «О бюджете городского округа Власиха» послужили изменения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2019 год в соответствии с изменениями, внесенными в <данные изъяты> «О бюджете <данные изъяты> на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Администрацией городского округа Власиха документы и материалы по вопросу внесения изменений в Решение Совета Д. городского округа Власиха от <данные изъяты> <данные изъяты> О бюджете городского округа <данные изъяты> на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов для проведения экспертизы в Контрольно-счетную палату городского округа Власиха не предоставлялись, соответственно, их экспертиза ответчиком не проводилась.

<данные изъяты> Зайцевым В.М. на имя Председателя Совета Д. городского округа Власиха Кабанова В.Н. и Совета Д. городского округа Власиха от <данные изъяты> направлено обращение с предложением не проводить заседание Д. в связи с нарушением норм Регламента, отсутствием срочности рассмотрения поставленных вопросов.

Вместе с тем, внеочередное заседание Совета Д. городского округа Влас░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░., ░. ░.░., ░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ «░░».

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░..

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░., ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 34 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> N 131-░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░»).

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░ ░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░., ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░ 8 ░░░░░░ 213 ░░░ ░░).

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░128, ░░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 194, ░░░░░░ 225 ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░., ░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░), - ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░