Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-541/2015 ~ М-300/2015 от 06.02.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 марта 2015 года                                         г.Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Шишкина А.Г.

с участием: истца Адаменко Н.Н., его представителя Адаменко П.П. в порядке п. 6 ст. 53 ГПК РФ

при секретаре Ельцовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 541/15 по иску Адаменко Никиты Николаевича к администрации сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области о разделе земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным иском. Просит:

-произвести раздел земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> на два земельных участка: площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

-указать, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для внесения записи о прекращении права собственности Адаменко Н.Н. на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

-указать, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для внесения записи о регистрации за Адаменко Н.Н. права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить. При этом пояснили, что сложившейся ситуацией нарушаются права истца. Также пояснили, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АН № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

С целью наиболее эффективного и рационального использования земельного участка истцом был осуществлен раздел вышеуказанного земельного участка на два, площадью по <данные изъяты> кв.м. каждый.

Распоряжением администрации сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ образуемым в результате раздела земельным участкам были присвоены почтовые адреса: <адрес> и <адрес>

Администрацией сельского поселения Луначарский выдана схема раздела земельного участка.

Он (истец) обратился в ООО «ЗЕМ.СТАНДАРТ», где кадастровым инженером ФИО4 был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

По итогам межевания земельные участки площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресам: <адрес> и <адрес> были поставлены на кадастровый учет, что подтверждается копиями кадастровых паспортов.

Адаменко Н.Н. обратился в Управление Росреестра Самарской области с заявлением о регистрации прекращения права собственности на объект недвижимости земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. и с заявлениями о государственной регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки каждый площадью <данные изъяты> кв.м.

Однако в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. и государственной регистрации вновь образованных земельных участков было отказано, что подтверждается сообщениями об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ

Отказ основан на том, что согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, установлены предельные размеры земельных участков в жилых зонах. Минимальная площадь земельного участка для индивидуальной жилой застройки составляет <данные изъяты> кв.м.

Однако в данном отказе также отмечено, что минимальный размер (1200 кв.м.) установлен ошибочно и в ближайшее время планируется внесение изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Луначарский с целью приведения их в соответствие с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.. .

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование (ч. 1 ст. 11.4 ЗК РФ)

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ).

Часть ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Органом кадастрового учета было принято решение о постановке земельных участков, образованных в результате раздела, на кадастровый учет.

В соответствии со ст. 33 ЗК РФ предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Градостроительные регламенты устанавливаются Правилами землепользования и застройки (п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Луначарский принадлежащий истцу земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Данный факт подтвержден и в сообщении Управлении Росреестра по Самарской области об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ

Минимальная площадь земельного участка для индивидуальной жилой застройки для территориальной зоны Ж1 установлена в размере <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ст. 29.4 ГрК РФ, местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Согласно нормам градостроительного проектирования Самарской области, утвержденными Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, функциональное зонирование территории населенного пункта, в том числе определение жилых зон, осуществляется в целях обеспечения организации благоприятной жилой среды, соответствующей современным социальным, экологическим, санитарно-гигиеническим и градостроительным требованиям.

В соответствии с показателями для расчета территории в малоэтажном поселке с усадебной и коттеджной застройкой при одно-, двух-, трехэтажной застройке индивидуальными домами с приусадебными участками, минимальная площадь земельного участка установлена в размере 600 кв.м.

Таким образом, местные нормативы градостроительного проектирования, установившие минимальную площадь земельного участка в размер 1200 кв.м. противоречат региональным нормативам, что в соответствии с действующим законодательством является недопустимым.

В соответствии с Постановлением Собрания представителей Ставропольского района от 29.12.2005 N 93 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность", минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам для индивидуального жилищного строительства, составляет 0,06 га.

Указанный нормативно-правовой акт распространяется на правоотношения в области землепользования на всю территорию муниципального района Ставропольский.

Таким образом, Правила землепользования и застройки сельского поселения Луначарский противоречат в части установления минимального размера земельного участка Решению собрания представителей муниципального района Ставропольский, что является недопустимым.

В связи с ошибкой, допущенной при подготовке Правил землепользования и застройки сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области в части указания минимального размера земельного участка, истец фактически лишен в полной мере осуществлять правомочия по распоряжению принадлежащим мне земельным участком.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в его отсутствие, относительно удовлетворения заявленных требований не возражает.

Представители третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Самарской области, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, возражений по заявленным требованиям не представили.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав истца и ее представителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Адаменко Н.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1508 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается представленным в суд свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АН № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

Участок состоял на кадастровом учете с номером №, что подтверждено кадастровым паспортом.

Истцом был осуществлен раздел вышеуказанного земельного участка на два, площадью по <данные изъяты> кв.м. каждый.

Распоряжением администрации сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ образуемым в результате раздела земельным участкам были присвоены почтовые адреса: <адрес> и <адрес>

Администрацией сельского поселения Луначарский выдана схема раздела земельного участка.

Адаменко Н.Н. обратился в ООО «ЗЕМ.СТАНДАРТ», где кадастровым инженером ФИО4 был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

По итогам межевания земельные участки площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресам: <адрес> и <адрес> были поставлены на кадастровый учет, что подтверждается представленными в суд кадастровыми паспортами.

Адаменко Н.Н. обратился в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Самарской области с заявлением о регистрации прекращения права собственности на объект недвижимости земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. и с заявлениями о государственной регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки каждый площадью <данные изъяты> кв.м.

Однако в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. и государственной регистрации вновь образованных земельных участков истцу было отказано, что подтверждается сообщениями об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ года.

Отказ мотивирован тем, что согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, установлены предельные размеры земельных участков в жилых зонах. Минимальная площадь земельного участка для индивидуальной жилой застройки составляет <данные изъяты> кв.м.

Истец лишен возможности осуществить раздел принадлежащего ему земельного участка на два новых и распорядиться ими по своему усмотрению.     

Согласно ст.11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Обязательными признаками земельного участка как объекта права собственности являются его площадь и границы, определенные в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Согласно п.2 ст.11.4 Земельного кодекса РФ, при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В силу требований ст.11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п.4 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку. Объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.

Как следует из ст.ст.30, 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент, является составной частью правил землепользования и застройки.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе и предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.

Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Луначарский, утвержденного Решением Собрания представителей сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок истца, и вновь образованные из него земельные участка расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. Правилами установлен минимальный размер земельного участка для индивидуальной жилой застройки – <данные изъяты> кв.м.

Минимальные размеры земельных участков, образованных при разделе земельного участка истца, по <данные изъяты> кв.м. не соответствуют установленным параметрам.

Однако, в соответствии с п.1 ст.33 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 7 ст.6 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Предельные минимальные размеры земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства установлены Постановлением Собрания представителей Ставропольского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями, внесенными Решением № от ДД.ММ.ГГГГ составляют <данные изъяты> га. Указанный нормативный акт распространяется на всю территорию муниципального района Ставропольский Самарской области, включая сельское поселение Луначарский.

В то же время, Уставом сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области, установление предельных размеров земельных участков не отнесено к полномочиям сельского поселения.

Следовательно, предельные размеры земельных участков на территории сельского поселения Луначарский должны соответствовать нормативному правовому акту муниципального района Ставропольский Самарской области.

Одним из способов защиты гражданский прав ст.12 ГК РФ называет неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Орган местного самоуправления сельского поселения Луначарский, не обладая соответствующими полномочиями, принял нормативный акт, противоречащий нормативному акту муниципального района и Закону Самарской области, установив иной минимальный размер земельных участков на территории муниципального района Ставропольский, чем существенно ограничил право собственности истца распоряжаться земельным участком, принадлежащим ей на праве собственности.

Вновь образованные земельные участки расположены в границах одной зоны застройки, препятствий для их использования по назначению, в соответствии разрешенным использованием (индивидуальное жилищное строительство) нет.

Кроме того, в связи с выявлением, того факта, что Правила землепользования и застройки с.п. Луначарский противоречат в части установления минимального размера земельного участка решению Собрания представителей муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) согласно которых размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность» (минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам для индивидуального жилищного строительства, составляет 0,06 га) - администрация сельского поселения Луначарский издала постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области» в ст. 51 гл. 8 дополнить п. 17, согласно которого установленные Правилами градостроительные регламенты не являются препятствием для формирования земельного участка (излишков) с условно-разрешенным видом использования «ведение личного подсобного хозяйства», имеющего общую границу с основным земельным участком с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» и использующегося собственником (собственниками) основного земельного участка до утверждения Правил землепользования и застройки с целью их последующего объединения. Площадь такого земельного участка должна быть не более установленного регламентом зоны предельного минимального размера. В таблице 1 ст. 54 гл. 9 вместо слов «Минимальная площадь участка - <данные изъяты> кв.м.» читать: «Минимальная площадь участка <данные изъяты> кв.м.», опубликованное в газете «Ставрополь-на-Волге» от ДД.ММ.ГГГГ № (10004).

Таким образом, раздел земельного участка истца с образованием двух новых, площадью 754 кв.м. каждый не противоречит требованиям закона и может быть осуществлен.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования - удовлетворить.

Произвести раздел земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> на два земельных участка: площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Настоящее решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для внесения записи о прекращении права собственности Адаменко Н.Н. на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

Настоящее решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для внесения записи о регистрации за Адаменко Н.Н. права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Судья                                  А.Г. Шишкин