Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-539/2012 ~ М-305/2012 от 23.01.2012

Дело № 2-539/2012

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 марта 2012 года                                                                                                город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Степановой М.В.,

при секретаре Мясниковой Т.В.,

с участием представителя ответчика Осипова С.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Насыровой ФИО7 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании отказа незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства,                                                                            

у с т а н о в и л:

Насырова О.В. обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности снять с аукциона по продаже земельных участков в собственность земельный участок и предоставить ей указанный участок для индивидуального жилищного строительства. Свои требования мотивировала тем, что является инвалидом, на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 17 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» имеет право на обеспечение в первоочередном порядке земельным участком для индивидуального жилищного строительства. В связи с чем, 07.11.2011 г. на имя Главы Пермского муниципального района направила заявление о льготном предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Хохловское сельское поселение, д. Карасье, кадастровый номер <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства. 13.01.2011 г. она получила отказ в предоставлении земельного участка на основании того, что не признана нуждающейся и земельные участки предоставляются в аренду по результатам проведения торгов. Считает отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района незаконным, просит обязать ответчика снять с аукциона 17.02.2012 г. лот № 1 - земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес>, Фроловское сельское поселение, д. Жебреи, <адрес>, и предоставить ей данный земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Впоследствии свои исковые требования Насырова О.В. уточнила, просила обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района предоставить ей в собственность земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, Фроловское сельское поселение, д. Жебреи, <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., выставленный на торги 17.02.2012 г., в связи с тем, что испрашиваемый ею земельный участок в д. Карасье уже продан. Дополнительно указала, что в соответствии с приведенными нормативными правовыми актами для предоставления в собственность земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов ей необходимо было лишь представить соответствующее заявление с копией справки, подтверждающей факт установления ей инвалидности.

Истец Насырова О.В. о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась. От истца поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором она дополнительно пояснила о том, что проживает в однокомнатной квартире по <адрес>78 <адрес> с матерью и отчимом, так как проживать в комнате, площадью 15 кв.м., двухкомнатной квартиры восьмиквартирного деревянного дома, 1943 года постройки, по <адрес>8 <адрес>, без горячей воды не может (л.д. 26).

Представитель ответчика Осипов С.А. в судебном заседании исковые требования Насыровой О.А. не признал, пояснил, что поскольку дело подлежит рассмотрению с особенностями, установленными главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), то суду необходимо учитывать предусмотренный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд, который истцом пропущен, в связи с чем, в удовлетворении требований Насыровой О.В. следует отказать. Кроме того, пояснил, что истец просит предоставить земельный участок в д. Жебреи, тогда как обжалует отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в предоставлении земельного участка в д. Карасье, на день подачи иска в суд она в администрацию Пермского муниципального района за предоставлением ей земельного участка в д. Жебреи не обращалась и не обжалует отказ по предоставлению земельного участка, расположенному в д. Жебреи. Предоставление земельных участков относится к компетенции органов местного самоуправления, однако истец просит суд вторгнуться в их компетенцию и возложить на них обязанность предоставить земельный участок. Считает отказ в предоставлении земельного участка в д. Карасье законным, поскольку в силу положений ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» она должна была предоставить в Комитет имущественных отношений документы, подтверждающие ее нуждаемость в улучшении жилищных условий. Указанная норма направлена на поддержку инвалидов, у которых существует проблема с жилой площадью. Также истец не представила документов, подтверждающих необходимость улучшения ее жилищных условий. На основании изложенного, просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о пропуске Насыровой О.В. при подаче иска в суд установленного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока. Из материалов дела следует, что ответ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района об отказе в предоставлении Насыровой О.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Хохловское сельское поселение, д. Карасье, кадастровый номер <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства, датирован 28.11.2011 г. Насырова О.В. обратилась в суд с требованием о признании данного отказа незаконным 23.01.2012 г., то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока, в связи с чем, исковое заявление рассмотрено по существу.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.1). Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (ч. 14).

Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, согласно п.п. 1, 2 которых инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются: обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и по другим основаниям, установленным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Насырова О.В. является инвалидом первой группы (бессрочно) (л.д. 18). 06.11.2011 г. она направила на имя Главы Пермского муниципального района заявление о снятии с торгов 02.12.2011 г. лот аукциона № 4 - земельный участок, общей площадью 3461 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, Хохловское сельское поселение, <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>, и предоставлении ей в собственность указанный земельный участок для индивидуального жилищного строительства на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д. 17).

На указанное обращение Насыровой О.В. 28.11.2011 г. Комитетом имущественных отношений дан ответ, в котором истцу сообщено о том, что 18.11.2011 г. состоялось заседание комиссии по земельным отношениям, на котором принято решение об отказе в предоставлении ей земельного участка, кадастровый номер 59<данные изъяты>, расположенного в д. Карасье Хохловского сельского поселения Пермского района. Данный отказ мотивирован тем, что первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства возможно только инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятых в связи с этим на учет в установленном порядке. Поскольку иной механизм реализации права инвалидов на получение земельных участков действующим законодательством не предусмотрен, следует руководствоваться Земельным кодексом Российской Федерации, согласно которому с 01.10.2005 г. предоставление в собственность земельных участков для жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства осуществляется на торгах (аукционах) и не предусматривает преимущественного положения инвалидов (л.д. 16).

Следует отметить, что предоставленное инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства является мерой социальной поддержки, являющейся дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов.

Положения статьи 17 Закона № 181-ФЗ непосредственно направлены на обеспечение инвалидов жилой площадью. Из толкования во взаимосвязи части 1 и части 14 статьи 17 указанного Закона следует, что возможность обеспечения инвалидов жилой площадью непосредственно связана с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий. Следовательно, предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.

Таким образом, действующее законодательство (ст. 17 Закона № 181-ФЗ) ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для жилищного строительства от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий. То обстоятельство, что в соответствии с положениями п. 17 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления, на которые ссылается истец в исковом заявлении, не исключает необходимость подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Поскольку Насырова О.В. обратилась в суд с иском о возложении обязанности на ответчика предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, она обязана доказать свою нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Нуждаемость в улучшении жилищных условий может быть установлена и в соответствии с действующим жилищным законодательством, в частности, в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), содержащей ряд критериев, по которым устанавливается нуждаемость граждан в улучшении жилищных условий.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом неоднократно предлагалось истцу представить доказательства ее нуждаемости в силу ст. 51 ЖК РФ (л.д. 1-2, 3, 22, 38), однако Насырова О.В. указанные доказательства суду не представила. Представленный истцом договор № 4708 социального найма жилого помещения, заключенный 13.12.2010 г. между Муниципальным бюджетным учреждением «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» и Насыровой О.В., на основании которого ей предоставлено в бессрочное владение и пользование, находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, представляющее собой комнату в двухкомнатной квартире общей площадью 23,8 кв.м, в том числе жилой – 14,6 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, для проживания в нем, не свидетельствует о ее нуждаемости в улучшении жилищных условий, а, напротив, подтверждает, что она в силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ не может быть отнесена к категории граждан, подлежащих признанию в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку является нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

Ссылка истца в заявлении (л.д. 26) на ненадлежащие условия ее проживания в вышеуказанном жилом помещении (<адрес>) также не подтверждает нуждаемость Насыровой О.В. в улучшении жилищных условий, поскольку данное жилое помещение не признано непригодным для проживания в установленном законом порядке. Требования к жилому помещению, основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. Доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что предоставленное Насыровой О.В. жилое помещение по договору социального найма, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, признанное таковым в соответствии с приведенным Положением, истцом не представлены.

Как следует из материалов дела, за Насыровой О.В. зарегистрирована на праве собственности <адрес>, которая ей и ФИО5 передана по договору безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от 26.11.1992 г., что подтверждается справкой Государственного унитарного предприятия «Центр технической инвентаризации Пермского края от 20.02.2012 г. (л.д. 29).

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 21.02.2012 г., предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, подтверждается также, что правообладателю Насыровой О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес постоянного места жительства: <адрес>, принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества, а именно, комната в четырехкомнатной квартире, площадью 20,15 кв.м., по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 09.06.2009 г. (л.д. 31-32).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством не нашла своего подтверждения, таковых доказательств истцом суду не представлено, напротив судом установлено, что у нее на праве собственности имеются жилые помещения. Кроме того, на основании договора социального найма ей предоставлено в бессрочное владение и пользование жилое помещение (комната) по <адрес>8 <адрес>.

Таким образом, Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района правомерно отказано в предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного в д. Карасье Хохловского сельского поселения <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства.

Исковые требования Насыровой О.В. о возложении обязанности на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района предоставить ей в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Фроловское сельское поселение, д. Жебреи, <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1535 кв.м., в связи с тем, что испрашиваемый ею земельный участок в д. Карасье уже продан, не подлежат удовлетворению, поскольку основанием настоящего иска Насыровой О.В. явился отказ ответчика в предоставлении ей в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка в д. Карасье Хохловского сельского поселения <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>. Законность иных отказов Комитета имущественных отношений в предоставлении истцу в собственность каких-либо других земельных участков для индивидуального жилищного строительства Насыровой О.В. не оспаривалась.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований Насыровой О.В. следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении искового заявления Насыровой ФИО8 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании отказа незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2012 года.

Судья (подпись):

Копия верна:

Судья                 М.В. Степанова