Судебный акт #1 (Решения) по делу № 21-583/2017 от 05.05.2017

Дело № 7-899/2017 (21-583/2017)

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Буланков Р.В., рассмотрев 18 мая 2017 года в г. Перми, жалобу начальника ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» А. на решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 19 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г.Кунгура

у с т а н о в и л:

29 декабря 2016 года государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» в отношении администрации г.Кунгура Пермского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которому 8 декабря 2016 года в 14 часов 20 минут. На улице Голованова г.Кунгура, вблизи дома № **, произошло дорожно-транспортное происшествие: наезд на пешехода (** г.р.), который переходил дорогу по пешеходному переходу. В ходе осмотра места происшествия установлены недостатки эксплуатационного состояния, а именно, в нарушение пункта 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, покрытие автодороги имеет снежный накат на всю ширину проезжей части, вследствие чего имеется зауженность проезжей части до 7,3 м (при нормативе 8 м), в нарушение пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 в месте расположения пешеходного перехода сформированы снежные валы справа по ходу движения, высотой 0,7 м, шириной 0,5 м, слева по ходу движения высотой 0,53 м, шириной 1 м, в нарушение требований ГОСТ Р52289-2004 створ пешеходного перехода составляет 8,9 м, дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход» расположен на стенке забора места ограждения работ, в связи с чем нарушено восприятие дорожных знаков участниками дорожного движения, в нарушение пункта 5.1.8 расстояние от нижнего края знака составляет менее 2 метров. В нарушение требований пункта 4.1.2 ОДМ 218.6.019-2016 «Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», не созданы безопасные условия для движения пешеходов в соответствии с требованиями технических регламентов, национальных стандартов. Таким образом, администрацией г.Кунгура не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улицы Голованова г.Кунгура вблизи дома № ** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому на условиях обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Постановлением начальника отдела ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» А. от 11 января 2017 года № ** администрация г.Кунгура Пермского края как юридическое лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000000 (триста тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник администрации г.Кунгура Пермского края обратился в Кунгурский городской суд с жалобой, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности. Поскольку администрация не является субъектом данного правонарушения и не несет ответственность за указанные в постановлении недостатки эксплуатационного состояния дороги.

Решением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 19 апреля 2017 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, начальник ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» А. просит об отмене решения судьи городского суда, указывая, что при вынесении решения судьей неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Согласно положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; дорожная деятельность, содержание автомобильных дорог. Постановлением администрации г.Кунгура № 385 от 30 мая 2016 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, улица Голованова входит в указанный перечень, следовательно, улица Голованова находится в собственности органа местного самоуправления – администрации г.Кунгура. Полагает, что созданное администрацией г.Кунгура муниципальное бюджетное учреждение «Управление городского хозяйства администрации г.Кунгура Пермского края» является отраслевым органом администрации г.Кунгура и не наделено самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Заявитель жалобы, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом в суд не явился.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья не находит оснований к отмене или изменению решения судьи городского суда.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Удовлетворяя жалобу представителя администрации г.Кунгура Пермского края об отмене постановления должностного лица о привлечении к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ, судья Кунгурского городского суда исходил из того, что автомобильная дорога по ул.Голованова г.Кунгура находится на балансе Управления городского хозяйства администрации г.Кунгура и пришел к выводу о том, что администрация г.Кунгура неправомерно привлечена к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, составляет два месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении администрации г.Кунгура Пермского края дела об административном правонарушении, установлены 29 декабря 2016 года, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 28 февраля 2017 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, в силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

На момент рассмотрения судьей краевого суда жалобы должностного лица, вынесшего 11 января 2017 года постановление по делу об административном правонарушении, на решение судьи районного суда от 19 апреля 2017 года, которым это постановление было отменено, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ истек, поэтому возможность правовой оценки действий/бездействий администрации г.Кунгура Пермского края на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности в настоящее время утрачена.

Кроме того, следует указать на обоснованность выводов судьи городского суда в части оценки совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таком положении и с учетом невозможности в силу части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены решения судьи городского суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 19 апреля 2017 года оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» А. – без удовлетворения.

Судья -