Постановление по делу № 5-12/2016 от 20.01.2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Усть-Илимск                                                              20 января 2016 года

ул.Декабристов, 3

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Герасименко Виктория Юрьевна,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Иванова В.В,,

рассмотрев дело об административном правонарушении №5-12/2016 в отношении

Иванова В.В,, ***, русским языком владеющего свободно в полном объеме, в услугах переводчика не нуждается;

по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Иванов В.В., являясь иностранным гражданином, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, в нарушение требований ст. 25.9 ФЗ-114 от 15.08.1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», ст.ст. 2, 5 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», при следующих обстоятельствах.

29 декабря 2015 года в 15 часов 10 минут выявлен гражданин Украины Иванов В.В., который прибыл в Российскую Федерацию 07 марта 2014 года по миграционной карте №7461938, уклонился от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания - с 09.07.2014 года. Не имеет действительной миграционной карты, не имеет разрешения на временное проживание, патента для иностранного гражданина. В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15 августа 1996 г., №114-ФЗ является иностранным гражданином, незаконно находящимся в РФ.

Иванов В.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении признал себя виновным, события административного правонарушения не оспорил. Пояснил, что до марта 2014 года проживал со своей семьей в Украине, Полтавская область, город Комсомольск, после событий на майдане, он стал подвергаться репрессиям, его квартиру сожгли и он вместе с семьей вынужден был покинуть Украину из-за опасений за свою жизнь и здоровье. Прибыв в г.Санкт-Петербург, встал на учет в УФМС, о признании себя беженцем не обращался, за разрешением на временное проживание не обращался, но желал получить гражданство РФ в ускоренном порядке, для чего ему не хватало каких-то документов, каких именно - указать не может. По совету родственницы гражданской жены он прибыл в город Гай Оренбургской области, для оформления законности пребывания в РФ, там был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, но выдворен не был. Поскольку оформить документы на пребывание в РФ или гражданство РФ ему не удалось, вернулся в Санкт-Петербург, откуда в декабре 2015 года прибыл в город Усть-Илимск Иркутской области к племяннице, сразу обратился в УФМС. Его семья - сожительница С., двое несовершеннолетних детей, проживают в г. Санкт-Петербурге, все граждане РФ, сожительница работает, имеет в собственности долю в квартире, дети посещают образовательные учреждения. Планирует остаться жить в г.Усть-Илимске, приобрести жилье, после чего семья присоединится к нему. Каких-либо мер, направленных на получение документов, подтверждающих законность его пребывания в РФ, он принимал.

Исследовав в совокупности объяснения Иванова В.В., материалы дела, прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении него соответствует фактическим обстоятельствам дела. Совокупность собранных по делу доказательств позволяет прийти к выводу об его виновности в совершении административного правонарушения по следующим основаниям.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Согласно ст. 25.10 Федерального Закона РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 18.07.1996 года иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гражданин Украины Иванов В.В. (паспорт гражданина Украины БР 077042 выдан 18 декабря 2002 года) в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» является временно пребывающим иностранным гражданином на территории РФ.

Из материалов дела установлено, что гражданин Украины Иванов В.В. прибыл в РФ 07 марта 2014 года, срок его пребывания на территории РФ истек 04.06.2014г., в связи с чем, он был привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ постановлением Гайского городского суда Оренбургской области от 27.06.2014 года, вступившим в законную силу 08.07.2014 года. 18.12.2015г. Иванов В.В. прибыл в г.Усть-Илимск.

Согласно досье иностранного гражданина, копии миграционной карты №7461938, гражданин Украины Иванов В.В. въехал на территорию РФ 07.03.2014 года на срок до 05.06.2014 года.

Постановлением Гайского городского суда Оренбургской области от 27.06.2014 года установлено, что гражданин Украины Иванов В.В. уклонился от выезда из РФ по истечению срока пребывания до 04.06.2014 года, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 08.07.2014 года.

Согласно сообщению Уполномоченного по правам ребенка в Санк-Петербурге на имя Иванова В.В. от 09.07.2014 года, последнему разъяснен срок пребывания гражданина Украины на территории РФ, а также основания для продления срока временного пребывания, даны соответствующие рекомендации.

Вышеприведенные процессуальные документы не оспариваются, доказательства получены в соответствие с действующим законодательством и соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, нарушений при их получении не установлено.

Все исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины Иванова В.В., оснований сомневаться в объективности собранных и исследованных доказательств не имеется.

При рассмотрении дела установлено, что срок пребывания гражданина Украины Иванова В.В. в Российской Федерации истек 04.06.2014 года, по истечении данного срока он из РФ не выехал, уклонился от выезда из РФ.

Уклонение от выезда из Российской Федерации носит длящийся характер, привлечение к административной ответственности за которое прекращает противоправное бездействие.

Вместе с тем, будучи привлечен 27.06.2014 года к административной ответственности за уклонение от выезда из РФ с 04.06.2014 года, со дня, следующего за днем вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу, то есть с 09.07.2014 года и до настоящего времени Иванов В.В. уклоняеся от выезда из Российской Федерации, каких либо действий, направленных на исполнение требований закона и легализации своего положения в РФ, не предпринял, документов, подтверждающих право на пребывание в РФ не имеет.

Иванов В.В. в установленном порядке о продлении срока временного пребывания в РФ не обратился и в судебном заседании не установлено обстоятельств, препятствующих Иванову В.В. совершить указанные действия, хотя Иванов В.В. осведомлен о порядке и основаниях продления временного пребывания в РФ, что подтверждается материалами дела, в частности ответом Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге. Равно как, при наличии опасений за свою жизнь и здоровья в Украине, он также имел возможность обратиться о предоставлении временного убежища в РФ, чего также не сделал.

Кроме того, данных за то, что в Полтавской области по месту жительства Иванова В.В. в Украине осуществляются военные действия, угрожающие жизни и здоровью населения, при рассмотрении дела не установлено, равно как и не нашел своего подтверждения довод Иванова В.В. о репрессиях в отношении него.

С учетом изложенного, действия Иванова В.В. квалифицирую по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При назначении административного наказания Иванову В.В. учитываю характер совершенного им административного правонарушения, его личность, его семейное и имущественное положение.

Признание вины Ивановым В.В. учитываю как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку длящееся правонарушение по данному делу Ивановым В.В. совершено начиная с 09.07.2014 года.

Санкцией ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ.

Иванову В.В. подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи, с учетом его имущественного положения, не имеющего официальных доходов.

Обсуждая вопрос о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, исхожу из следующего.

При рассмотрении дела установлено, что гражданин Украины Иванов В.В. холост, имеет малолетнюю дочь, являющуюся гражданкой РФ. С., на которую Иванов В.В. указывает как на сожительницу, и двое ее детей, отцом одного из которых является Иванов В.В., проживают в г.Санкт-Петербурге.

Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (статья 27 часть 1). Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать иммиграционное законодательство Российской Федерации и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, при рассмотрении дела наличие семьи и фактических семейных отношений с ведением совместного хозяйства с С. у Иванова В.В. не установлено и объективно ничем не подтверждены. Официальный брак с С. Иванов В.В. не зарегистрировал, его малолетний ребенок - дочь Е., .. .. .... года рождения, проживает вместе с матерью в Санкт-Петербурге, что подтверждается сведениями из паспорта о регистрации по месту жительства С. с .. .. ..... Данных о том, что Д., .. .. .... года рождения, является дочерью Иванова В.В. при рассмотрении дела не установлено, отцом ребенка указан В.

Кроме того, социальные и семейные связи со страной назначения у Иванова В.В. не утрачены, там проживает его мать, а также, дети от первого брака, что установлено из его пояснений.

Также учитываю, что Иванов В.В. уже был привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания в РФ, вновь допустил нарушение миграционного закона, что свидетельствует об отсутствии его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

В связи с этим, исходя из баланса основных прав человека и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, с учетом отсутствия законных оснований для дальнейшего пребывания Иванова В.В. в Российской Федерации, прихожу к выводу необходимости выдворения Иванова В.В. за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации за счет средств Иванова В.В., поскольку он обладает денежными средствами, способен самостоятельно покинуть пределы РФ, что установлено материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Иванова В.В, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации за счет средств Иванова В.В.

Разъяснить, что сумма штрафа должна быть уплачена Ивановым В.В. не позднее следующего дня последня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам - получатель: (УФМС России по Иркутской области л/с 04341820310). ИНН 3808130084, КПП 380801001, Расчетный счет 40101810900000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, БИК получателя: 042520001, код платежа (КБК) 19211640000016020140, код ОКТМО г. Усть-Илимск 25738000 (протокол МС №6030).

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья                     подпись                          В.Ю. Герасименко

...

...