Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-28267/2018 от 11.07.2018

Судья: Назаренко С.А. Дело № 33а-28267/2018 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 августа 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

судей Кузьминой А.В., Кривцова А.С.,

при секретаре Маркиной И.С.

по докладу судьи Кузьминой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Темрюкский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, по заявлению администрации МО Темрюкский район о разъяснении решения Темрюкского районного суда Краснодарского края от 26.10.2017 по делу <...>

по частной жалобе Тестова А.В. действующего по доверенности в интересах администрации МО Темрюкский район на определение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 16 апреля 2018 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с заявлением о разъяснении решения Темрюкского районного суда Краснодарского края от 26 октября 2017 года, в обоснование которого указала, что решением Темрюкского районного суда от 26 октября 2017 года требования административного истца удовлетворены в полном объеме, суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Темрюкский район, выразившееся в не обеспечении транспортной доступности поселка <...> Курчанского сельского поселения Темрюкского района для неопределенного круга лиц, и обязал администрацию муниципального образования Темрюкский район устранить допущенные нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об автомобильных дорогах, безопасности дорожного движения, гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, путем обеспечения безопасной транспортной доступности поселка <...> Курчанского сельского поселения Темрюкского района для неопределенного круга лиц в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Проведенной прокуратурой района проверкой по многочисленным обращениям граждан, в том числе жителей поселка <...> Курчанского сельского поселения Темрюкского района, выявлены факты отсутствия альтернативного подъездного пути в указанный населенный пункт. Единственной подъездной автодорогой в поселок <...> является дорога, проходящая по земельному участку через территорию производственного сельскохозяйственного кооператива «Курчанский» (далее - ПСК «Курчанский»).

В результате проведенного выезда на указанное место прокуратурой района установлено, что проезд по территории ПСК «Курчанский» ограничен для неопределенного круга лиц, в результате чего последние, в том числе граждане, зарегистрированные в поселке <...> и проживающие в нем, аварийные службы (скорая помощь, пожарная служба, полиция и прочие) лишены реальной возможности прибыть к месту проживания и к имуществу, находящимся в поселке. Единственный проезд в поселок <...> по дороге через ПСК «Курчанский» ограничен работниками кооператива, путем установки и эксплуатации охранниками кооператива шлагбаума, замыкаемого на замок, и осуществления пропускного режима на указанном месте проезда в поселок.

Таким образом, граждане, намеревающиеся прибыть в поселок <...>, в том числе к месту жительства, вынуждены добираться до пункта назначения по водным объектам (лиманам), с использованием собственных плавательных средств, не в каждом случае отвечающих требованиям безопасности, создающих угрозу их жизни и здоровью.

Вместе с тем, при данных обстоятельствах администрацией муниципального образования Темрюкский район не принимаются достаточные меры по обеспечению безопасного маршрута движения в поселок <...>.

Изложенные обстоятельства в совокупности и факт бездействия администрации муниципального образования Темрюкский район в вопросе транспортной доступности поселка для неопределенного круга лиц, по мнению прокурора, создают социальную напряженность среди населения, о чем свидетельствуют многочисленные обращения граждан, поступивших и рассмотренных органами прокуратуры в период с <...>. по настоящее время.

При этом, в силу закона вопросы обеспечения транспортной доступности поселка <...> подлежат решению администрацией муниципального образования Темрюкский район.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных нормативных требований администрацией муниципального образования Темрюкский район не прикрыт поселок <...> в противопожарном отношении подразделениями пожарной охраны. Указанное обстоятельство угрожает жизни и здоровью граждан и может привести к невозможности оказания специальными службами своевременного комплекса мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в том числе с учетом отсутствия надлежащего подъездного пути в данный населенный пункт.

Таким образом, причиной и условием выявленных нарушений явилось предоставление администрацией муниципального образование Темрюкский район кооперативу «Курчанский» в <...> году (в аренду) и в <...> году (в собственность) земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - для осуществления производственной деятельности по выращиванию, добыче, переработке, реализации товарной рыбы, по адресу: Темрюкский район, ориентир - <...>, примерно в 6 км., без учета вышеуказанных требований законов, предусматривающих необходимость обеспечения транспортной доступности поселка <...> для жителей по единственному; подъездному дорожному пути, проходящему по земельному участку с кадастровым номером <...>, а также необходимость предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения жизни и здоровья граждан.

Прокурором района <...> главе муниципального образования Темрюкский район внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого сообщено о принятии органом местного самоуправления мер, однако фактически нарушения законов до настоящего времени не устранены, транспортная доступность поселка <...> для неопределенного круга лиц не обеспечена, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления в рассматриваемом вопросе.

Непринятие администрацией муниципального образования Темрюкский район надлежащих и своевременных мер по обеспечению транспортной доступности поселка <...> для неопределенного круга лиц нарушает права последних и создает угрозу их жизни и здоровью.

В решении суда не разрешен вопрос о способе исполнения судебного акта, каким образом должна быть обеспечена транспортная доступность к поселку <...> Курчанского сельского поселения Темрюкского района, вследствие чего администрация муниципального образования Темрюкский район не имеет возможности исполнить судебный акт без разъяснения судебного решения.

В заявленных требованиях заявитель просила разъяснить указанное решение суда и устранить допущенные неточности и неясности, указав, каким образом должна быть обеспечена транспортная доступность к поселку <...> Курчанского сельского поселения Темрюкского района.

Определением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 16 апреля 2018 года в удовлетворении заявления администрации МО Темрюкский район о разъяснении решения Темрюкского районного суда Краснодарского края от <...> по делу <...> по административному иску прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Темрюкский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства отказано.

В частной жалобе Тестов А.В. действующий по доверенности в интересах администрации МО Темрюкский район просит отменить определение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 16 апреля 2018 года как незаконное и необоснованное.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не вызывались, в связи с чем, исходя из части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть частную жалобу в отсутствие указанных лиц по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без использования технических средств аудиопротоколирования и ведения протокола.

Изучив письменные материалы, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения судьи, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) оснований для отмены судебного постановления.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения определения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела или нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом при рассмотрении вышеуказанного заявления не было допущено нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход дела.

Согласно статье 185 КАС РФ, в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, вправе разъяснить решение суда, не изменяя при этом его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Темрюкского районного суда от 26 октября 2017 года удовлетворен административный иск прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Темрюкский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

Указанным решением, суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Темрюкский район, выразившееся в не обеспечении транспортной доступности поселка <...> Курчанского сельского поселения Темрюкского района для неопределенного круга лиц, и обязал администрацию муниципального образования Темрюкский район устранить нарушения законодательства об общих принцах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об автомобильных дорогах, безопасности дорожного движения, гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, путем обеспечения безопасной транспортной доступности поселка <...> Курчанского сельского поселения Темрюкского района для неопределенного круга лиц в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 06.02.2018 указанное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации МО Темрюкский район без удовлетворения.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что в решении суда от 26 октября 2017 видно, что оно изложено четко, ясно и не содержит двойного смысла, содержание резолютивной части решения соответствует выводам суда в мотивировочной части решения, оно не содержит неопределенностей, допускающих неоднозначное толкование, является ясным и не требующим дополнительных разъяснений.

Доводы заявителя о том, что представителем администрации неоднократно указывалось в суде первой и апелляционной инстанции о наличии объективных причин отсутствия правовой возможности организации альтернативного прохода, проезда к <...> вне земельных участков с кадастровым номером <...>, принадлежащего ИСК «Курчанский» и земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м., принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, суд находит несостоятельными, поскольку указанному доводу была дана соответствующая оценка в ходе рассмотрения спора по существу как судом первой и апелляционной инстанций.

При этом, заявителем, суду первой и апелляционной инстанции не представлено каких-либо доказательств того, что администрацией предпринимались меры по исполнению судебного решения, но в ходе его исполнения возникли неясности и неточности, препятствующие дальнейшему исполнению судебного акта и требующие разъяснения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что законных оснований для удовлетворения заявления администрации МО Темрюкский район о разъяснении судебного решения не усматривается.

Таким образом, судебная коллегия находит обжалуемое определение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 16 апреля 2018 года законным, обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, считает, что оснований для его отмены по доводам частной жалобы, в том числе по формальным соображениям, не усматривается.

Руководствуясь статьями 316-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 16 апреля 2018 года оставить без изменения, частную жалобу Тестова А.В. действующего по доверенности в интересах администрации МО Темрюкский район без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: