Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-3/2013 от 20.03.2013

Дело № 5-3/2013

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

«21» марта 2013 года город Новосиль.

Судья Новосильского районного суда Орловской области Авдонина И. Н., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении - Генерального директора ЗАО «Голунь» Смирнова В. И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.11 КоАП РФ, в отношении:

юридического лица – Закрытого акционерного общества (ЗАО) «Голунь», юридический адрес: <адрес> <адрес>, свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе по месту нахождения МРИ МНС России № 4 по Орловской области серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <данные изъяты> КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,

установил:

20 марта 2013 года около 12 часов 00 минут в процессе проведения плановой выездной проверки по распоряжению заместителя руководителя Приокского Управления Ростехнадзора ФИО5 от 05 февраля 2013 года № 236-р, деятельности Закрытого акционерного общества «Голунь» (далее по тексту ЗАО «Голунь»), расположенного по адресу: <адрес>, должностным лицом выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 (далее по тексту ПТЭЭП), создающие реальную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, выразившиеся в следующем.

1. В нарушение пункта 1.2.2. ПТЭЭП (приложение №3) в ЗАО «Голунь» не проведены профилактические испытания и измерения сварочного аппарата «ТЕЛВИН 420 Старт», установленного в помещении мастерской.

2. В нарушение пункта 2.2.4. ПТЭЭП возможен свободный доступ к токоведущим частям автоматического выключателя сварочного аппарата «ТЕЛВИН 420 Старт», установленного в помещении мастерской.

3. В нарушение пунктов 1.2.2. и 2.2.4. ПТЭЭП дверь вводно-распределительного устройства (ВРУ) в помещении мастерской не имеет запирающего устройства, препятствующего доступ не электротехнического персонала.

Таким образом, ЗАО «Голунь» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьёй 9.11 КоАП РФ - нарушение правил эксплуатации энергопотребляющих установок.

Изложенные в установочной части постановления фактические обстоятельства подтверждаются следующим.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении – ЗАО «Голунь», в лице Генерального директора Смирнова В. И. пояснил, что с выявленными в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований ПТЭЭП согласен полностью. Выявленные нарушения допущены вследствие отсутствия электрика в ЗАО, а он как генеральный директор не был осведомлён о проведении испытаний и измерений сварочного аппарата. Также подтвердил, что в своей деятельности ЗАО эксплуатирует сварочный аппарат «ТЕЛВИН 420 Старт», который находится в помещении мастерской. Планирует в ближайшее время устранить все допущенные нарушения ПТЭЭП. Со всеми материалами административного дела был ознакомлен должностным лицом, протокол об административном правонарушении составлялся в его присутствии, осведомлён был и о передаче дела на рассмотрение в районный суд. Деятельность ЗАО по эксплуатации сварочного аппарата прекращена с 12 часов 00 минут 20 марта 2013 года, в связи с временным запретом такой деятельности должностным лицом Ростехнадзора.

Представитель отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского Управления Ростехнадзора в судебное заседание, о времени и месте которого был извещён, не явился. Посредством телефонограммы от 20 марта 2013 года ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

В данном случае, неявка представителя административного органа в судебное заседание в силу положений пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Согласно пунктам 1.1.1., 1.1.2. и 1.1.3. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 (ПТЭЭП) Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии. Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей. Расследование и учет нарушений в работе электроустановок Потребителей производятся в соответствии с установленными требованиями.

Статус ЗАО «Голунь» как юридического лица подтверждается исследованными в судебном заседании учредительными документами:

- свидетельством серии № № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации ЗАО «Голунь» как юридического лица (л.д. 23);

- свидетельством о постановке на учёт ЗАО «Голунь» в налоговом органе по месту нахождения МРИ МНС России № 4 по Орловской области серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24);

- протоколом №1 собрания учредителей Закрытого акционерного общества «Голунь» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27);

- Уставом Закрытого акционерного общества «Голунь» (л.д. 28-36).

Из содержания Раздела 2 Устава ЗАО «Голунь», регламентирующего цели создания и основные направления деятельности ЗАО, объяснений Генерального директора ЗАО «Голунь» Смирнова В. И. следует, что ЗАО «Голунь» в процессе осуществления своей деятельности использует энергопотребляющие установки, в том числе сварочный аппарат «ТЕЛВИН 420 Старт», следовательно ЗАО «Голунь» является потребителем по смыслу пункта 1.1.2. ПТЭЭП и соответственно субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 КоАП РФ.

Из пункта 1.2.2. ПТЭЭП следует, что потребитель обязан обеспечить:

- содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);

- своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования;

- подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;

- обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала;

- надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок;

- охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала;

- охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок;

- учёт, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения;

- представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок;

- разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала;

- укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом;

- учёт, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению;

- проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;

- выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

Из пункта 2.2.4. ПТЭЭП следует, что токоведущие части пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты должны быть ограждены от случайных прикосновений. В специальных помещениях (электромашинных, щитовых, станций управления и т.п.) допускается открытая установка аппаратов без защитных кожухов. Все РУ (щиты, сборки и т.д.), установленные вне электропомещений, должны иметь запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников неэлектротехнического персонала.

Основанием проведения плановой выездной проверки соблюдения ЗАО «Голунь» требований ПТЭЭП послужило распоряжение заместителя руководителя Приокского Управления Ростехнадзора № 236-р от 05 февраля 2013 года, с указанием конкретного предмета, срока, мероприятий проверки (л.д. 17-19).

На момент плановой выездной проверки должностным лицом отдела по надзору за электроустановками потребителей Приокского Управления Ростехнадзора 20 марта 2013 года установлено, что в ЗАО «Голунь» указанные требования ПТЭЭП не выполняются. В ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии данных об испытаниях и измерениях сварочного аппарата, установленного в помещении мастерской; в наличии свободного доступа к токоведущим частям автоматического выключателя сварочного аппарата; в отсутствии запирающего устройства на двери ВРУ (вводно-распределительного устройства), препятствующего доступу не электротехнического персонала. Выявленные нарушения зафиксированы в соответствующем акте проверки № 23-ОП-О-139 от 20 марта 2013 года (л.д. 13-16).

По итогам проведённой проверки должностным лицом вынесено Предписание № 23-ЭП-О-136 от 20 марта 2013 года с указанием выявлены в ЗАО «Голунь» нарушений ПТЭЭП и конкретного срока их устранения – 01.05.2013 года (л.д. 10-12).

Одновременно с этим, должностным лицом, в обеспечение исполнения предписания и в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, вследствие установленных нарушений ЗАО «Голунь» требований ПТЭЭП, с соблюдением положений статей 27.16, 27.17 КоАП РФ составлен протокол № 23-157 от 20 марта 2013 года о временном запрете деятельности ЗАО «Голунь» по эксплуатации сварочного аппарата, установленного в помещении мастерской с 12 часов 00 минут 20 марта 2013 года (л.д. 4-5).

По итогам проверки должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении № ЭП-157 от 20 марта 2013 года в отношении ЗАО «Голунь» по статье 9.11 КоАП РФ, который соответствует и отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ (л.д. 6-7).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «Голунь», - государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского Управления Ростехнадзора, передал материалы об административном правонарушении в отношении ЗАО «Голунь» для рассмотрения по существу в Новосильский районный суд Орловской области, что предусматривается частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ (л.д. 3-4).

Со всеми перечисленными выше документами представитель ЗАО «Голунь» в лице Генерального директора Смирнова В. И. был ознакомлен, получил соответствующие копии документов в установленном законом порядке, что не оспаривалось в судебном заседании.

Письменные материалы дела, исследованные в судебном заседании, отвечают всем требованиям частей 1 и 2 статьи 26.7 КоАП РФ (составлены уполномоченным лицом – должностным лицом (государственным инспектором отдела по надзору за электроустановками потребителей Приокского Управленияч Ростехнадзора); сведения, изложенные в них, имеют правовое значение для производства по делу об административном правонарушении и удостоверены должностным лицом, каких-либо сомнений в их достоверности у суда не имеется.

По этим основаниям в соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ признаю указанные письменные документы в их взаимосвязи, объяснения представителя ЗАО «Голунь» доказательствами, подтверждающими наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 КоАП РФ и виновности ЗАО «Голунь» в совершении данного административного правонарушения.

При направлении материалов об административном правонарушении в отношении ЗАО «Голунь» в районный суд для рассмотрения по существу, государственный инспектор просил о применении в отношении виновного юридического лица административного наказания в виде административного приостановления деятельности в части осуществления эксплуатации сварочного аппарата, установленного в помещении мастерской (л.д. 3).

Проанализировав установленные фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, считаю, что установленные нарушения ЗАО «Голунь» требований ПТЭЭП создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, работающих в помещении мастерской, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Назначая административное наказание ЗАО «Голунь» исхожу из положений, установленных статьями 2.10, 3.1 и 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Совершённое ЗАО «Голунь»» административное правонарушение, предусмотренное статьёй 9.11 КоАП РФ, относится к правонарушениям в промышленности, строительстве и энергетике.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица ЗАО «Голунь», судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности юридических лиц заключается в приостановлении той деятельности, которая создаёт угрозу жизни или здоровью людей.

Установленные нарушения ЗАО «Голунь» требований ПТЭЭП ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, работающих в помещении мастерской ЗАО «Голунь», создают угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, в связи с чем, менее строгий вид наказания, предусмотренный статьёй 9.11 КоАП РФ в виде административного штрафа, не обеспечит достижение цели административного наказания за содеянное.

Принимая во внимание изложенное, конкретные обстоятельства рассматриваемого правонарушения, его общественную опасность, в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, прихожу к убеждению о применении в отношении ЗАО «Голунь» административного наказания, предусмотренного санкцией статьи 9.11 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации сварочного аппарата «ТЕЛВИН 420 Старт», установленного в мастерской ЗАО «Голунь», поскольку данный вид наказания является оправданной и соразмерной содеянному мерой ответственности.

Определяя размер назначаемого административного наказания, исхожу из установленных санкцией статьи 9.11 и положений статьи 3.12 КоАП РФ пределов.

Срок временного запрета деятельности ЗАО «Голунь» по эксплуатации сварочного аппарата, установленного в мастерской с 20 марта 2013 года с 12 часов 00 минут подлежит зачёту в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья

постановил:

юридическое лицо – Закрытое акционерное общество «Голунь», юридический адрес: <адрес> <адрес>, свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе по месту нахождения МРИ МНС России № 4 по Орловской области серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации сварочного аппарата «ТЕЛВИН 420 Старт», установленного в помещении мастерской ЗАО «Голунь», на срок 40 (сорок) суток, начиная с 21 марта 2013 года.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности ЗАО «Голунь» по эксплуатации сварочного аппарата «ТЕЛВИН 420 Старт», установленного в помещении мастерской юридического лица, период временного запрета его эксплуатации с 12 часов 00 минут 20 марта 2013 года.

Постановление обратить к немедленному исполнению, направив копию постановления для исполнения в Новосильский РОСП УФССП России по Орловской области.

Разъяснить, что по ходатайству юридического лица может быть досрочно прекращено исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ И. Н. Авдонина