Решение по делу № 33а-13253/2019 от 25.07.2019

Судья: Разина Л.В. Дело № 33а-13253/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 августа 2019 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе

председательствующего судьи Шикуля Е.В.,

судей: Утемишевой А.Р., Богатых О.П.

при секретаре: Гальковой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Фурсова В.М. к МФЦ Сальского района, ФГБУ «ФКП Росреестр» по Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрации Сальского района, Управлению имущественных отношений Сальского района, Администрации Кручено-Балковского сельского поселения Сальского района Ростовской области, заинтересованные лица: СНТ «Надежда», Костромина В.В., об оспаривании действий и бездействий государственных и муниципальных служащих, по апелляционной жалобе Фурсова В.М. на решение Сальского городского суда Ростовской области от 04 апреля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

Фурсов В.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к МФЦ Сальского района, ФГБУ «ФКП Росреестр» по Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрации Сальского района, Управлению имущественных отношений Сальского района, Администрации Кручено-Балковского сельского поселения Сальского района Ростовской области (с учетом уточненных требований) о признании незаконными действий ответчиков по отказу в предоставлении ему документов, касающихся оформления кадастрового номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на земельный участок бывшего собственника (продавца) его земельного участка Хныкина И.А., владельцем которого является он и документов о незаконной регистрации права собственности продавца (бывшего собственника) его земельного участка - Хныкина И.А. на участок по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также документов по регистрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, под которым числится по реестру СНТ-2 его земельный участок, на земельный участок по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;     в незаконной регистрации права собственности на его земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,- за Костроминой В.В. с НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; в отказе ему в регистрации сделки купли-продажи земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,- по тому основанию, что под КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в собственности Хныкина И.А. значится участок по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; в требовании от него оплаты в размере 1000 рублей за консультацию относительно их же неправомерных действий, касающихся подлогов при указании кадастровых номеров и адресов в регистрирующих документах (свидетельствах о праве собственности и кадастровых паспортах; а также бездействие ответчиков, выражающееся в уклонении от исправления в бесспорном порядке, ошибок допущенных ими при указании кадастровых номеров, несоответствующих действительности, на земельные участки по адресам - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и соответственно адресов в свидетельствах о праве собственности на имена Хныкина И.А. и Костроминой В.В. Просил обязать ответчиков внести соответствующие действительности изменения в регистрирующие документы (свидетельство и кадастровый паспорт) и произвести регистрацию договора купли-продажи земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,- заключённого между ним и Хныкиным И.А. и взыскать с виновных лиц компенсацию за потерю времени в размере 10 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указывал, что 22.03.2016 приобрел у Хныкина И.А. земельный участок № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и двухэтажный дом, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Для оформления договора купли-продажи Фурсов В.М. обратился в МФЦ Сальского района, предоставив все необходимые документы (свидетельство о праве собственности и кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, паспорт и членскую книжку дачника).

Однако Фурсову В.М. в принятии документов было отказано, поскольку кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН закреплен за иным земельным участком, расположенным по адресу: СНТ «АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН). Административному истцу было разъяснено, что для оформления договора купли-продажи ему необходимо получить постановление администрации Кручено-Балковского сельского поселения об изменении адреса. При этом переименования улиц в СНТ не производилось, а согласно выкопировки из реестра собственников земельных участков СНТ Хныкин И.А. значится собственником участка под кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

При повторном обращении в МФЦ Сальского района Фурсов В.М. был перенаправлен в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, где ему было предложено получить платную консультацию, стоимость которой составляет 1000 рублей.

Отказавшись от платной консультации в регистрирующем органе, Фурсов В.М. обратился в Администрацию Сальского района, где получил рекомендацию начальника Управления имущественных отношений обратиться в архив Администрации Сальского района, чтобы ознакомиться с материалами дела, касающимися оформления Хныкиным И.А. на земельный участок, поскольку собственником спорного земельного участка под кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с 22.03.2016 значится не Хныкин И.А., а другое лицо.

Фурсов В.М. также безрезультатно обращался в архив Администрации Сальского района. В выдаче дела для ознакомления и копии постановления ему было отказано, поскольку собственником участка АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН он не является.

На основании вышеизложенного, полагая нарушенными свои права и законные интересы, Фурсов В.М. обратился в суд с настоящим иском.

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 04 апреля 2019 года в удовлетворении требований Фурсова В.М. было отказано.

В апелляционной жалобе Фурсов В.М. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенном при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, неправильном применении норм материального и процессуального права, неприменении закона подлежащего применению и применению закона не подлежащий применению, при отсутствии надлежащей оценки судом приобщенным к материалам дела доказательствам. Фурсов В.М. просит решение суда первой инстанции от 04.04.2019 отменить и принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Фурсов В.М. указывает, что в результате незаконных действий регистрирующего органа земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был зарегистрирован за двумя собственниками - как за ним, так и за Костроминой В.В., а фактически имеется два земельных участка, разной площади и с разными почтовыми адресами.

При этом в решении суда первой инстанции не отражен ни сам факт ошибок ответчиков допущенных при указании кадастровых номеров и адресов земельных участков, не установлены виновные лица, допустившие эти ошибки, не принято во внимание на наличие доказательств того, что Костроминой В.В. предпринимались попытки исправления ошибки в адресе спорного земельного участка.

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Фурсова В.М., административного ответчика МФЦ Сальского района, ФГБУ «ФКП Росреестр» по Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрации Сальского района, Управлению имущественных отношений Сальского района, Администрации Кручено-Балковского сельского поселения Сальского района Ростовской области, заинтересованных лиц СНТ «Надежда», Костроминой В.В., извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления Фурсова В.М., суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае отсутствует необходимая совокупности условий для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными. Несогласие с существом принятых решений и содержанием ответов на обращение Фурсова В.М., не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований и признания незаконными оспариваемых действий по консультированию заявителя, а порядок, сроки и условия применения мер реагирования государственных органов соответствуют нормам действующего законодательства.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.

Согласно ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих действий, но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав административного истца.

Согласно ч.2 ст.1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░.61 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 13.07.2015 № 218-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░), ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░.░. 22.02.2016 ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 10.11.2009 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13.08.2009 № 1308 ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 27.02.2019, ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 2 ░░ 07.02.2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ №2 ░. «░░░░░░» ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░ 2010 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» № 330 ░░ 08.10.2015, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» № 72 ░░ 11.02.2016, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ №2 «░░░░░░», ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 563 ░░.░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 563 ░░.░. ░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ 61-61/040-61/040/003/2016-1475/1 ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 27.02.2019.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.310 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309,311 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: